吞噬自己尾巴王蛇能长成巨龙吗

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1、吞噬自己尾巴的王蛇能长成巨龙吗？――征地卖地拆楼盖楼GDP辛子陵据台湾媒体报道，2005年2月27日，台东海洋生物展览馆展出爬虫类特展，下午出现一幕产自美国的王蛇(KINGSNAKE)吃自己尾巴的画面，被摄影机照下来定格在那里。万物之灵的人类，单个的人谁也不会犯这样低级的错误。作为政府行为，这种“吃自己尾巴”的政策在大陆到处实行着，好像是找到了“既要马儿跑，又要马儿不吃草”妙法，不用投资，经济就发展起来了，这就是土地财政。在山东济宁，2009年当局以每亩六万元的价格向民众征地，再以每亩100万元的价格向开发商转让，权变钱，转手兑现。济宁政府的GDP直线攀升。1994年的分税制改革，在中央

2、政府与地方政府之间进行了事权与财权的重新划分。按照分税制改革方案，中央将税收体制变为生产性的税收体制，通过征收增值税，将75%的增值税收归中央，留给地方25%。中央政府负责国防、外交、转移支付、战略性开发等预算开支，而地方政府则负责提供普通教育、医疗等公共服务。地方政府捉襟见肘，便把增加财政收入的目光投向土地开发。一些省市与房地产相关的收入已占到地方当年财政收入的60%。地方财政对房地产业的依赖反过来又刺激了地方政府的卖地冲动，土地出让金则以“三七分成”的方式分别汇入中央财政和地方财政，我国房地产业呈现着“非理性繁荣”。近些年来，我们有的城市新增GDP将近一半来自房地产，被称为支柱性产业

3、。我国的土地制度名义上是农民集体所有制，真正的土地所有权控制在乡以上各级地方政府官员手里，大至一个开发区的建立，小至一个高尔夫球场的建立，那里头包含着多少地方政府的利益乃至地方官员的私人利益呀！据国土资源部主办的《中国土地》杂志2001年第九期刘田一著文说：“近20年内，国家向农民征用土地约一亿亩，国家利用垄断一级市场的制度和征地廉价剪刀差（土地市场价－征地补偿费之差）总共从农民手里拿走土地资产达两万亿元以上（这显然是一个保守的估计数）。”这两万亿元以上的资金，成了这些年地方政府的第二财政，主要用于城市建设﹑城市扩张上。在买地卖地和城市建设扩张中，当权者找到了巨大的寻租空间，成为贪污腐败

4、的渊薮。2010年3月召开的全国两会上，全国工商联以团体提案的形式公开了《关于我国房地产企业费用的调研报告》。报告指出：房地产开发项目中土地成本占直接成本的比例高达58.2%，政府是房地产十年高速发展的最大受益方；开发项目的总费用支出中，有49.2%流向政府。8但土地是不可再生资源，在国务院明令规定保持18亿亩粮田不能动的情况下，可用于开发房地产的城郊土地数量有限。2007年，北大教授平新乔组织的一项调查表明，可用于扩建城市的土地资源最多能够维持三至五年。土地财政的可持续性发生了危机。聪明的地方官员开始打农村居民点、小城镇和城市建筑的主意。早在上世纪90年代，东南沿海省份的一些城市就曾经

5、提出过短期内集中改善城市面貌的“改造运动”。按现行法律，房基地的产权属于国家。只要拆了房子，略加整理，实现“三通一平（水通、电通、路通和场地平整）”，土地可以卖第二次、第三次、第四次，循环往复，以至无穷，这样一来土地财政、GDP、官员们的灰色收入，全都有了着落和保证。这个主意得到了北京决策机关的认同。国土资源部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》，2008、2009年批准了19省加入增减挂钩试点。拆村并居，无数村庄正从中国广袤的土地上消失，无数农民正在“被上楼”。各地目标相同：将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是，城乡建设用地增减挂

6、钩。这项政策被地方政府利用、曲解，成为卖地生财的新途径。有的地方突破指标范围，甚至无指标而“挂钩”，违背农民意愿，强拆民居拿走宅基地。演变为一场新的圈地运动。据测算，山东诸城一个县由此增加的建设用地，让政府每年能有两三亿元的收入。在“2010中国房地产高峰论坛”上，住房和城乡建设部城乡经济研究所所长陈淮的发言奠定了这个中国模式的理论基础：1949年之前的房子，属于小农经济年代的，除了有历史文物价值的，都属于可以拆除的；1949年到1979年的房子，属于50年代大工业规模年代形成的工人新村，也是可以拆除的；1979年到1999年的房子，虽然有成套的小区，但由于缺乏规划，也是需要改建拆除的；

7、暂时能保留下来的只有1999年以后的房子，即近十年内修建的房子。于是，全国大拆迁从上个世纪90年代以来，一浪高过一浪，渐渐成为运动，进入高潮。在这一思想指导下，2002年3月30日，武汉外滩花园小区被爆破，楼龄四年，直接经济损失两亿元；2005年8月20日，重庆永川会展中心被爆破，楼龄五年，耗资4000万元；2005年12月10日，合肥维也纳森林花园小区，建成不到一年被爆破；2006年10月，青岛市著名地标青岛大酒店被整体爆破，建成