通货膨胀 公共财政与城乡统筹发展

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1、...通货膨胀、公共财政与城乡统筹发展高正平/李睿　　天津财经大学；中国人民银行天津分行　　一、农产品价格上涨的真实原因与影响　　近期，国内粮油等农产品市场价格呈现6年来首次全面上扬，涨价面之宽多年未见；同期世界农产品价格也不约而同地呈现涨势。粮油价格的波动，引发了农产品产业链上的连锁反应。这一现象是短期的非理性行为，还是通货膨胀的前奏？农产品价格的上涨对当前我国经济发展有何影响？　　笔者认为，当前我国食品价格上涨是自1997年以来持续下跌的适度反弹，是我国城乡二元经济下工农业产品价格剪刀差的合理修复，是农产品价格向内在价值的逐步回归，有利于“三农”问题的缓

2、解。　　1993年国家放开以粮油为主的农产品价格控制以后，定价体系的转轨使得粮油等农产品有各种幅度不同的上涨。然而自1997年以来，由于供求关系长期处于买方市场以及流通体制改革的不彻底等原因，我国粮油产品价格连续6年负增长。因此有学者认为，尽管这次粮油价格在短时期内上涨幅度较大，但仍然属于正常的波动范围，其实质在很大程度上是自1997年以来粮油价格持续下跌的反弹（韩俊，2003）。　　据国家统计局农调队的数据分析，当前农产品价格上涨，虽会直接或间接带动部分商品生产成本的提高，对价格总水平有一定影响，但与20世纪90年代中期的通货膨胀相比不可同日而语。当时的价

3、格上涨是在计划经济逐步向市场经济转轨情况下发生的，是将农产品的价格体系由政府控制逐步过渡到依靠市场的供求关系进行调节，同时部分释放了我国建国以来长期存在的工农业产品价格剪刀差的能量。可以认为，当时的农产品价格上涨并非由市场供需缺口。国际价格体系传导所致，也就不能以过去对宏观经济尤其是物价运行的评估模式、传导机制、成因与影响等进行分析，这种出于对宏观经济运行的过于谨慎考虑而以固定不变的眼光提出“要时刻警惕通货膨胀风险”的思想脱离了我国实际，忽视了我国目前经济建设中存在诸如农民收入增速长期低下，农村剩余劳动力向第二产业、第三产业转移以及就业压力日趋严重，财政对农

4、村教育、公共卫生设施等公共品投入严重不足，对收入预期不高所导致的农村消费支出增长缓慢等问题。　　同20世纪90年代中期我国通货膨胀的成因相比，这次农产品价格上涨也不会导致所谓的“通货膨胀”......。从恩格尔系数可以看出，近年来居民用于食品的消费所占比重越来越小，食品价格上涨对居民消费价格水平的影响力度已经大大减弱；随着我国经济整体上从短缺转变为过剩，商品供应充足，粮价上涨对价格总水平的拉动作用较10年前明显减弱；目前的粮食库存依然较为充足，通过调节库存仍可控制价格上涨幅度；目前主要粮食品种的国内价格仍高于国际价格，这也会对国内粮价的上涨起到一定的抑制作用

5、。同时，一般认为在粮价连跌6年的情况下，市场粮食价格的回暖，让饱受“谷贱伤农”之痛的农民有机会增加收入，这没什么不好。让市场因素主导粮食价格，促进粮食产业持续升温。当然，粮价和其他农副产品价格的上涨，确实会给一些城镇中低收入家庭带来负面影响。农产品特别是粮油等属于生活必需品，需求弹性很小，该类产品价格的较大幅度上涨给这一弱势群体的生活带来了相当的困难，对此政府应该采取适当措施。　　二、通货膨胀与公共财政问题　　（一）通货膨胀的定义与层次划分　　人们广泛接受的通货膨胀定义是：通货膨胀是一个物价持续上涨的过程，换言之则是货币价值持续下跌的过程。这个定义仅仅指出了

6、通货膨胀的外部特征，因此，为了纠正人们对通货膨胀长期以来存在的片面认识，有两点必须给予明确的界定：第一，这个定义指明通货膨胀并不是什么危害一切的东西；第二，必须强调通货膨胀指的是一般物价水平即所有价格的加权平均值的上涨。可见，通货膨胀本身并无褒贬可言，重要的是其程度与环境，贵在因势利导，相机抉择。　　由于我国以往长期处于计划经济与买方市场，许多人对通货膨胀的恐慌意识根深蒂固，这主要是因为奔腾式上涨的物价所导致的货币贬值对社会公众的心理承受能力和实际利益以双重沉重打击，小幅、适度的物价上涨明显不在此列。有学者甚至认为低于10%的物价指数不应该简单称为通货膨胀（

7、樊西峰，2001；张亚林，2003）。所以，经济工作者不要对通货膨胀一概加以否定，“谈通色变”。须知通货膨胀按其程度的强弱，对经济和社会产生的效应是不一样的。根据普遍接受的分类，按照CPI指数水平，通货膨胀有以下四种：（1）在1%以下的通货膨胀，国际货币基金组织将其定义为通货紧缩；（2）低于10%的通货膨胀，习惯上称为温和的通货膨胀，也叫爬行的通货膨胀；（3）奔腾的通货膨胀，CPI指数一般介于两位数与三位数之间；（4）CPI指数高于三位数的通货膨胀则为恶性通货膨胀。后两种通货膨胀是极为有害的，应该坚决预防与控制。而在赶超型经济的崛起阶段，通货膨胀与GDP增长

8、之间存在着长期的“门槛效应”，当通货膨胀率超过或者低