浅谈我国群众体育公共服务的供给模式

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1、浅谈我国群众体育公共服务的供给模式：G812文献标识：A：1009-9328(2012)01-000-01　　　　摘要在群众体育公共服务供给模式的环节中包括谁生产、谁提供、提供谁、提供什么、如何提供五个问题。本文通过对我国群众体育公共服务进行分析和研究，得出群众体育公共服务的内涵及其内容体系，并试图解决如上几个问题。　　关键词群众体育公共服务供给模式　　2008北京奥运会的成功举办，标志着我国正由体育大国向体育强国迈进。然而，在承认我国体育事业成就的同时，也应认识到在其发展过程中存在的问题。随着我国经济体制的改革

2、，市场经济体制的不断深入，我国群众体育公共服务的传统发展模式已不能适应市场经济的发展，本文将着重对我国群众体育公共服务的供给模式进行探讨。　　一、群众体育公共服务的内涵　　体育公共服务是与公共物品的概念直接相关的。经济学从消费方式上,将物品分为私人物品（Privategoods）、公共物品（Publicgoods）。当前对“公共服务”的概念界定,主要有三种方式:第一种方式,从物品的角度,即根据物品的特性来界定公共服务。认为公共服务就是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、

3、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等。第二种方式,从政府的角度,即根据政府的特性来界定公共服务。认为公共服务,广义上可以理解为不宜由市场提供的所有公共产品,如国防、教育、法律等。狭义上一般指由政府直接出资兴建或直接提供的基础设施和公用事业。如城市公用基础设施、道路、电讯、邮政等。第三种方式,从服务的角度,即根据服务的特性来界定公共服务。认为公共服务是指为社会公众提供的、基本的、非盈利性的服务。笔者认为所谓体育公共服务即满足公共需求的行为,是为公共利益提供的基本的和广泛的服务。　　二、群众体育公共服务的

4、内容　　按照围绕体育公共服务所开展的各项工作内容分类，体育公共服务体系包括体育公共政策法规、体育公共服务基础设施建设、体育教育服务、体育公共组织活动、体育监测服务、体育信息服务以及体育公共服务绩效评估。我国体育公共服务的提供者向人民群众提供的体育公共服务的内容主要包括健身设施服务、健身组织服务、健身指导服务、体育活动服务、体质监测服务和信息咨询服务等。　　三、群众体育公共服务的供给模式　　在计划经济体制的影响下，我国传统的群众体育采取由政府独自提供，大揽大包的单一供给模式。随着市场经济体制的深入，这一模式已逐渐显

5、现它的弊端，如政府效率低下、负担沉重，造成严重的资源浪费等。为了适应市场经济的发展，应在这一模式中引入竞争机制，搞活群众体育公共服务，并促进群众体育公共服务主体的多元化，使政府退出不必要的生产领域从而切实地完成自己应尽的职责，形成政府、市场和第三部门共同办群众体育的局面。　　（一）政府在群众体育公共服务供给中的作用　　政府主要作用是制定体育公共服务政策，即决定什么应该做，为谁而做，做到什么程度或什么水平，以及体育公共服务怎么付费等。政府还要为提供体育公共服务进行融资，监督体育公共服务的运作等。可见，政府主要履行宏

6、观控制和监督职能。另外，要明确各级政府的具体职责，划分不同层级政府的体育公共服务职能权限,应着重做好中央、省（直辖市、自治区）和基层三级政府的任务分工。　　（二）市场在群众体育公共服务供给中的角色　　市场一般不愿意提供无利可图的体育公共服务，但政府可以将之作为体育公共服务提供的合作伙伴，在体育公共服务生产中发挥作用。政府可以通过授权生产、特许经营等方式，使体育公共服务参与市场流通领域，使其具有一定的市场行为。例如，将一些公共体育场馆经营权转让给市场，市场则通过引进价格机制、竞争机制等，有利于增强体育公共服务的活力

7、，实现资源的有效配置。　　（三）第三部门在群众体育公共服务供给中的作用　　除了政府和市场两大部门外，还有第三部门——非营利组织或非政府组织。体育的非营利组织在我国主要体现为各种社团、民间群众性体育组织和体育类民办非企业单位等。体育非营利组织有着自己的优势，如贴近基层、关照弱势群体、管理成本低和较强的适应力。第三部门密切联系群众，能切身感受到群众的需求，政府应下放权力，加大第三部门的实体作用，在健身指导、组织活动、体质监测、信息咨询等方面第三部门将起到举足轻重的作用。显而易见，在政府力量不足、难以供给多样化体育公共

8、服务的情况下，发动社会力量，采取政府资助，将部分体育公共服务委托给非营利组织提供。　　综上所述，体育公共服务的供给由政府单一中心供给模式向政府、市场和社会共同供给模式转变。政府是体育公共服务的责任主体，市场和非营利体育组织是体育公共服务的实施主体。