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1、第9卷第1期南京农业大学学报(社会科学版)2009.9(1)VOL.9,NO.12009年3月JournalofNanjingAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition)Mar.,2009公共服务供给三重失灵与我国公共服务供给模式创新12许继芳,周义程(1.苏州大学公共管理学院,江苏苏州215006;2.江苏行政学院行政学部,江苏南京210004)摘要:公共服务供给中政府失灵、市场失灵与社会失灵的同时存在造成了公共服务供给效率、效益和质量的低下。为了探寻公共服务的有效供给之道,我们需要突破在市场、政府与社会之间做出非
2、此即彼选择的惯性思维模式,借鉴新公共管理、治理理论等分析工具,构建我国公共服务供给的一主多元型新模式。这一模式势必需要我国政府实现从直接生产者的单一角色向兼任生产者、安排者和培育者的动态角色转换。关键词:公共服务;市场失灵;政府失灵;社会失灵;一主多元;动态角色中图分类号:D630.1文献标识码:A文章编号:1671—7465(2009)01—0082—05让别人为公共服务的供给承担成本而自己免费享一、市场失灵:公共服务供给用的人在数量上增加到一定比例时,就会导致以赢中政府的出场利为目的的私营部门供给公共服务所花费的成本无法得到补偿。此时,非但无法赢利反而要赔本
3、,众所周知,自从有了国家和政府,就需要政府因而私营部门就没有任何积极性去供给该类公共在维护阶级统治的同时,履行一定的社会职能,而服务。因此,古典经济学家们大都认为,公共服务在政府履行的社会职能中,所提供的国防、安全等的供给主体只能完全是政府,即政府通过税收强制产品都属于公共服务。从这一角度看,政府供给公性地获得公共服务的供给费用,从而迫使公众为公共服务的实践活动是与国家和政府相生相伴的。共服务生产做出贡献,然后再生产一定的公共服长期以来,公共服务供给被视为政府的当然职责。务,以满足公众的需求。政府垄断性公共服务供给的单一模式是植根于传第二,公共服务供给中的市场缺
4、陷还表现为寻统的“大政府”职能,即认为市场机制不能有效解租行为、契约失灵和公共服务质量低下。寻租活动决公共物品供给中的“市场失灵”问题,政府能够负是指人类社会中非生产性的追求经济利益的活动,担一切具有公共性的社会供给。尤其在古典经济学或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得[1]的视域中,公共服务的市场供给存在着致命缺陷。利益进行再分配的非生产性活动。寻租的目的第一,具有非排他性属性的公共服务无法排除是寻得直接非生产性利润。在公共服务市场化供“逃票乘车”行为,导致私营部门不愿供给。供给给过程中,政府的特许经营行为形成的特权所决定公共服务必然要花费成本,这些成本
5、应该由受益者的垄断比较容易引发寻租行为,因为某些私营部门共同负担,但是具有非排他性属性的公共服务被生可能通过行贿的方式来获得某种公共服务的特别产出来以后,又根本无法排除不负担成本的人对其生产许可权或特别销售许可权,继而凭借其垄断地进行消费。这样就出现了“逃票乘车”问题。当想位寻得超额垄断利润,即租金。政府购买的方式也收稿日期:2008211218作者简介:许继芳(1973-),女,苏州大学计算机科学技术学院副教授,公共管理学院博士生。研究方向:公共服务与公共政策。周义程(1978-),男,江苏行政学院行政学部讲师,南京大学政治学博士后。研究方向:公共服务与民主治
6、理。82第1期许继芳,周义程:公共服务供给三重失灵与我国公共服务供给模式创新可能出现寻租行为,原因在于政府购买“并不是每供给公共服务的充足理由,然而公共服务供给中的个厂商都能得到的,能得到的只是那些具有一定政市场失灵并不意味着政府必然有效。事实上,完全治影响力的企业,所承包工程和产品的质量同时是依靠政府来供给公共服务同样存在着这样那样的由政府工作人员负责验收的,当双方形成某种默契单靠政府自身难以克服的缺陷。时,厂商就有机会通过虚报成本或降低工程与产品首先,政府行为目标与公共利益之间存在着不[2]94质量等,来达到寻求租金的目的。”在特许经营一致性。在西方20世纪
7、20年代以来的许多主流和政府购买过程中,政府还会以取消或转移特许经经济学家那里,都遵循了两套不同的理论假设,一营、放弃或改变购买对象作为威胁,迫使原来获得方面把经济市场上的消费者和生产者都假设为追特许经营或成为政府的卖方之私营部门分割一部求个人利益的利己主义者,另一方面,在政治领域分利益给政府,这是政府抽租的重要手段之一。总则采用仁慈政府的假设,即“把政府当作一个慈善之,在公共服务市场化供给过程中,之所以会出现的专制者,它无私地追求社会利益,把最大化社会寻租现象,一个重要的原因就是政府是一个拥有强[2]66利益看成自身的政策目标。”政府被认为是由制力的组织,这种
8、强制力可以针对全体社会成
