科研档案监理探讨

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1、科研档案监理探讨摘要提出“科研档案监理”的理念，基于法律上档案机构及其档案工作人员必须参与科技档案保存价值的鉴定工作。科研档案系鉴定实务，是鉴定委托、鉴定过程和鉴定结果的载体，具有法律效力和法律责任。实践上，监理理念越来越为人们所认识和接受，监理已然成长为一个新兴的朝阳行业，且行业拓展越来越多，势头越来越猛。关键词监理科研档案监理一、“鲁布革”__开创了中国监理制的先河20多年前，我国通过“鲁布革”工程项目管理经验的启示，借鉴国际惯例，以建设部于1988年7月25曰颁布的《关于开展建设监理工作的

2、通知》为里程碑，创建了我国的“建设监理制”。最直接的意义是，无论是理论上，还是实践中率先引进了现代项目管理的新模式__建设工程监理，对保障国家基础设施建设，提高建筑行业工程质量，保证工期和控制投资发挥了积极作用，在建设领域取得了举世瞩目的成就。更重要的意义还在于，鲁布革的实践，冲击了人们的观念。通过建立“业主责任制、招标承包制和建设监理制”，开创了中国建设监理的先河。结束了长期以来我国的工程建设活动，基本上由建设单位自己组织进行的计划经济体制下的建设管理模式。极大地推进了我国基本建设管理体制的改

3、革，适应了市场经济发展的需求，使整个行业正在逐步向与国际接轨方向发展。经过20多年的探索，我国的工程监理制度实践了以监理工程师为基础，以监理企业为主体，国家强制性监理与企业市场化运作相结合的自主创新发展道路，加快了工程建设组织实施方式向社会化、专业化和职业化方向转变的进程。随着市场机制的不断变化和发展，我国的监理日益成为各行各业适用于市场经济的专门学科，监理事业出现了欣欣向荣的大好局面。二、监理的内涵每个新生事物的产生与成长，都要经历由不成熟向成熟的发展过程。随着我国监理事业的不断发展并取得巨大

4、成绩的同时，对监理的概念的定义，越来越显得十分重要。“监理”是舶来词，在西方经济发达国家，早已广泛使用。其英文相应的名词是supervision,动词是supervise。［1］可理解为名词，也可理解为指一项具体行为的动词。日本于1954年颁布实施的《日本建筑师法》对“工程监理”的定义是：“本法律中的工程监理是指工程监理人员按照设计图检查施工过程，确认工程是否按照设计图进行收购”。[2]这里的“监理”一词，就是日本的原词，与汉字“监理”一词的写法完全相同。目前，在我国汉语辞书中尚无明确定义，如何

5、完整准确地解释和理解其含义，需要在实践的基础上，做进一步研宄和探讨。从字义看，拆开“监理”二字分析。遵循汉字的表意性及“意合”与“形合”的特性，借助字义和词内的逻辑联系或隐形连贯，实现词语或句子的连接。“监”是监视、督察的意思。“理”，《辞海》的解释:“①治玉《韩非子?和氏》：“王乃使玉人理其璞。”引申为治理、治平。如：修理；理发；理财。《汉书?循吏传序》：‘庶民所以安其田里，而亡奴叹息愁恨之心者，政诉讼理也。’④中国哲学概念。通常指条理准则。⑤通“吏”。（1）使者。《左传?昭公十三年》：‘行理

6、之命。’杜预注：“行理，使人通聘问者。（2）狱官。《礼记?月令》“（孟秋之月）：命里瞻伤。”郑玄注“理，治狱官也。”[3]从实践看，监理作为新生事物，它既是管理体制从计划经济向市场经济转变的产物，也是与国际接轨的科学的管理制度。1995年12月15日建设部、国家计委颁布的《工程建设监理规定》第三条规定：“本规定所称工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。”这里结合温家宝总理

7、几次关于监理制度的重要讲话和指示:“对工程监理要强调两条：第一，要由有权威、有资信的专门机构和专家来搞。第二，要实行全过程、全方位的监理，要服从设计到施工全过程的监督责任。”同时指出，“要通过公平竞争的办法，选择具备资质的监理单位，对项目进行全过程、全方位监理。”尤其是“未经签字四不得”的重要指示，即“未经监理单位签字，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进行下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收”。［4］我们可以总结出工程监理有三大特点：首先，专业化服务性。监理单

8、位作为建设单位委托的服务机构，“要由有权威、有资信的专门机构和专家来搞”，以监理合同以及国家批准建设文件和国家颁布的法律、法规、标准规程和其他有关合同为依据，以经济为纽带，为工程管理与工程技术提供专业化的有偿服务。其主要职责在我国的监理工程师考试的教材里，把监理工程师对施工现场的管理归纳成“三控两管一协调”，其中“三控”即质量控制、进度控制、投资控制。“两管”即合同管理、信息管理。“一协调’;即组织协调（协调处理好业主、施工、设计等单位间的关系）。其核心是进行合同管理。其次，第三方独立性。以独立