在求实创新中推进干部容错机制建构

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1、StOTWJffiTFg麟辦脑翻（摘要）党的十八大以来，在从严治党新常态下，对于秉公用权、依法用权、规范用权的要求越来越严，由此一些干部出现“为官不易”的心态，并引发“为官不为”现象。为切实解决干部队伍中“怕而不为”的思想，中央倡导建立干部容错纠错机制，诸多地方相继开展实践探索，建立了一系列的容错办法，并为一些干部澄清免责。然而，作为一种新生事物，容错机制在规划、运行、保障等环节还存在一定的问题。进一步推进干部容错机制建构，应坚持顶层设计与基层探索相结合推动制度创新，民主与法治相结合规范机制运行流程，容

2、错与纠错相结合完善制度体系，理性培育与容错文化建设相结合营造宽容的社会氛围。（关键词）从严治党，干部容错机制，容错文化（中图分类号）D262.3〔文献标识码）A〔文章编号）1004-4175（2017）06-0022-05党的十八大以来，党中央坚持党要管党、从严治党，推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。但在这一新形势下，一些干部在为政过程中心存顾虑，改革创新步履迟缓，消极思想日趋严重，由“为官不易”引发“为官不为”现象。这不但有违全面从严治党的初衷，更不利于我国经济发展新常态下的攻坚克难。为切实解决

3、干部队伍中“怕而不为”的思想，中央鼓励各地方建立容错纠错机制，为改革创新者撑腰鼓劲。2016年2月23H，近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上指出：“各级党委要着力提高领导干部谋划、推动、落实改革的能力，引导干部树立与全面深化改革相适疲的思想作风和担当精神，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败。”党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》也强调“建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误”。如何建构干部容错纠错机制，激励干部愿作为、敢作为，不仅在全

4、国各地幵始了积极的实践探索，也成为理论界关注的一个研究话题。一、党的十八大以来干部容错机制建构及其特点党的十八大以来，中央层面对于干部容错机制一直秉持鼓励倡导的态度，习近平总书记多次强调，保护那些作风正派、锐意进取的干部。2015年10月，习近平总书记在中央全而深化改革领导小组第十七次会议上指出：基层改革“要允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围”。2016年政府工作报告中也提出：“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事”。2016年5月，

5、习近平总书记提出了“三个区分开来”，即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。“三个区分开来”为干部容错机制的构建指明了原则和方向。总之，对于建立干部容错机制，中央一直秉持倡导鼓励的态度，也的确在地方形成了激励的效果，但尚未从制度层而出台正式文件规定和要求。在中央精神指导下，各地方（包括省、市、县各级）结

6、合当地改革发展实际,相继出台相关文件，探索建立干部容错机制。纵观来看，干部容错机制经历了一个从理念精神到现实规范，从综合性文件中的条款规定到专门化制度文件的转变历程，并取得了一定的成效。2006年，作为全国首次体现容错精神的制度性文件，《深圳经济特区改革创新促进条例》提出了容错免责的设定条件，S卩“在改革创新方案制定和实施程序符合有关规定、个人和所在单位没有牟取私利、未与其他单位或者个人恶意串通，损害公共利益”。2008年8月，广安市专门针对干部容错制定了《规范澄清是非宽容失误的暂行办法》，明确了宽容失

7、误的界定范围、受理原则、工作流程、处理类别以及纪检监察机关职责。党的十八大以来，更多地区开始探索干部容错免责机制。2013年上海、佛山、泰州等相继出台了鼓励干事创业责任豁免的专门性规定，明确了责任豁免的具体情形、认定程序、结果使用等。2014年江苏省委、省政府出台《关于全而深化国有企业和国有资产管理体制改革的意见》，在国内首次提出“容错机制”，并提出了宽容免责的情形。自此，“容错机制”作为一项干部激励制度被提上了议事日程。2015年之后容错机制逐步走向具体化、规范化。比如山东省青岛市西海岸新区的《干事创

8、业容错免责庸政懒政严肃追责暂行办法》、浙江省的《激励干部干事创业治理“为官不为”的意见》、杭州市、温州市等地的容错机制建设等，制度规范的内容基本包括了容错免责情形、免责程序、措施保障、纠错办法、免责结果运用等环节，对错误认定部门、认定原则、认定步骤、认定意见反馈等流程都制定了相关规定，还有一些地方对“容错”进行了较为详细的定义，区分了“容错”与“不作为”的区别等，干部容错机制的建构日趋规范具体。整体来看，干部容错机制的建设历程呈现出以下特点