韩国“新村运动”对我国发展县域经济的启示

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1、韩国“新村运动”对我国发展县域经济的启示：介绍了韩国“新村运动”的背景和四个阶段以及“新村运动”在增加农民收入、缩小城市农村间差距和改善农村基础设施等三个方面所取得的成绩，分析了韩国政府在“新村运动”期间所采取的支农政策、税收优惠政策、农民培训政策。最后提出了我国现阶段县域经济发展所能借鉴的经验，主要有：加强农村基础设施建设，推动农村产业化发展，完善农村金融体系，培养新型农民。　　关键词：“新村运动”；县域经济；公共政策　　：F312.1文献标志码：Ａ：１６７３－２９１Ｘ（２０11）02－０133－02　　　　自党的“十六大”提出“壮大县域经济”以

2、来，县域经济越来越受到关注。2007年中央“一号文件”指出：“继续发展小城镇和县域经济，充分发挥辐射周边农村的功能，带动现代农业发展，促进基础设施和公共服务向农村延伸。”县域经济对我国现阶段建设社会主义新农村、改善城乡二元结构有着不可忽视的作用。　　上世纪70年代，韩国展开一场全国性的“新村运动”并取得举世瞩目的成绩。在韩国开展“新村运动”的几十年里，农村经济水平大幅提升，农民收入得到较大提高，城乡差距快速缩小，农民生活得到大幅度改善。韩国“新村运动”的经验，对我国发展县域经济有着较大的借鉴作用。　　一、韩国“新村运动”概况　　1.韩国“新村运动”

3、的背景　　1962—1971年，韩国工业经济和城市经济迅速发展，迅速跃居新兴工业化国家之列。但在此期间工农业发展严重失调，二者发展速度之差从2.5个百分点扩大到8个百分点[1]，城乡生活差距日益显著，农业和农村结构性矛盾突出，农民增收困难，农业服务体系残缺不全。这极大地阻碍了韩国整个国民经济的发展。　　2.韩国“新村运动”的四个阶段　　自1970年4月起，韩国政府为扭转农业日益衰退的局面，主导倡议了以“勤奋、自助、合作”为宗旨的乡村建设——“新村运动”，其基本理念是把传统落后的乡村变成现代进步的希望之乡。“新村运动”从时间顺序上大体分为四个阶段[2

4、]。　　基础建设阶段（1970—1973年）。这一阶段主要是提倡奋发图强的新村精神，改善农村环境和提高农民生活质量。在此期间，政府向农民提供资金和水泥、钢材等实物补贴，用于修建道路、改造卫生间、建设供水设施、建造村民会馆等公用事业。　　扩散扶助阶段（1974—1976年）。这一阶段主要积极推行增加农（渔）民收入计划，帮助农民科学种田和发展养殖业，增加农业收入。政府支持农村调整农业结构，推广良种和先进技术。政府对新村指导员、国家公务员、社会各界负责人进行新村教育，动员大学和科研院所到农村推广先进技术和文化知识。　　自主发展和政策引导并存阶段（1977

5、—1989年）。这一阶段主要通过发展农村工业、扩大生产等，积极促进建设新乡村运动，将乡村建设推上新台阶。同时政府更多地通过制定配套政策支持新村运动，减少直接干预。　　自我发展与完善阶段（1990年以后）。这一阶段主要是政府调整政策措施，通过制定发展规划，加强协调与服务，提供财政、物质、技术支持等手段，引导农民调整农业结构，发展多种经营，发展农村金融业、流通业，建立了完善的全国性“新村运动”民间组织，把培训、宣传等工作改由民间组织来承担。　　3.韩国“新村运动”的成果　　首先，农村与城市的收入差距明显缩小。从1970至1982的13年里，韩国农民家庭

6、平均收入从25.6万韩元增长到446.5万韩元，增长近17.5倍；农村家庭收入与城市家庭收入的比例，从1970年的67.2%上升至1980年的98%，在某些年份甚至超过城市家庭收入。　　其次，基础设施得到改善。1971年全国农户中约80%住在茅屋中，到1977年全国几乎所有的农民都搬进了瓦房。在1971至1975年间，韩国全国农村架设桥梁84270座，修路14995公里，进村公路3.5米多宽[3]。在“新村运动”的前10年，韩国共建成乡村运动会馆35950座，新铺自来水管道4440公里[4]。　　二、韩国政府在“新村运动”中实行的政策　　1.农业补

7、贴政策　　为减少农产品的生产成本、鼓励农民增加对农业的资本投入，韩国政府经常以补贴与低息贷款相结合的形式对农民进行资助。农业机械化一五计划期间（1972—1976年），政府共计提供各项农业机械化补贴19亿韩元；农业机械化二五计划期间，政府补贴达61亿韩元。此外，政策性贷款也起到了重要作用。政策性贷款利率低于商业性贷款利率，其利率差也就是对农户的补贴。据统计，韩国政府用于农业的支出，1966年占财政总支出的17%，1974年增加到28%[5]。　　2.税收优惠政策　　为推动农村工业化，政府鼓励设立新村工厂，其税收优惠包括取得税全免、免第一年财产税、随

8、后三年财产税减半。对农产品出口企业减半征收所得税和法人税，免物品税、酒税和油品税等。农民受灾后，给予重灾农户以农地税减免。