韩国新村运动的发展与启示

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1、韩国新村运动的发展与启示韩国在20世纪60年代经济起飞以前，经济发展缓慢，一直是落后的农业国。自1962年开始实施第一和第二个五年计划以后，劳动密集型和出口导向型产业的经济发展战略获得了巨大成功。但在推进工业化和城市化的同时，也出现了工农业发展严重失衡的问题。农业部门的劳动生产率低下被认为是导致农业增长缓慢的根本原因。韩国政府发现,农业发展缓慢已经制约了工业生产和国民经济的高速发展，因此决定对农村进行全面扶持和改造。在第三个五年计划中，韩国提出了“农渔村经济的革新开发计划”，即“新村运动”（SaemaulU

2、ndong）。其基本目标是促进农民树立“勤劳、自助、合作”精神，改善农村生活环境，发展农业，提高农渔民的生活水平。　　　　一、韩国新村运动五个阶段的具体内容和特点　　　　韩国新村运动从兴起到今大体经历了五个阶段，每个阶段国民人均收入都得到了大幅度提高，实现了一个发展中国家的跨越式、超常规发展，其五个阶段的具体内容和特点为：　　1.基础建设阶段(1970—1973)。这一阶段的任务是改善农村生产和生活环境。运动开始的前8个月里，韩国政府为每个村庄免费提供300袋水泥，用于村里公共事业，修筑村级公路、修建

3、桥梁、公共浴池、修筑河堤、改善饮水条件等。1972年活动事项扩大到改善农村的发展条件、精神教养和增加收入三个方面，但重点仍是改善生产和生活环境。由中央内务部直接领导和组织实施，建立了全国性组织“新村运动中央协议会”，形成了自上而下的全国性网络，同时建立新村运动中央研修院，培养大批新村指导员。农民人均收入从1970年的257美元增加到1973年的375美元。　　2.拓展阶段(1974-1976)。此时新村运动进入以增加农民收入为主的全面发展阶段。政府推出增加农、渔民收入计划,支持农村调整农业结构,推广良种和

4、先进技术，鼓励发展农业的专业化经营和合作生产，积极寻求农业外的收入来源等。同时新村建设的重点从改善农民居住生活条件发展为改善和提高农村居住环境和生活质量，进一步提高农村社区的自立能力。政府对新村指导员、国家各级公务员、社会各界负责人分批进行了新村教育；对卓有成就的农村提供贷款，并在各方面提供优惠政策；动员理工科大学和科研院所的教师、科技人员轮流到农村巡回讲授和推广科技文化知识和技术。农民人均收入从1974年的402美元增加到1976年的765美元。　　3.充实和提高阶段(1977-1979)。这一期间政府

5、推进新村运动的工作重点放在鼓励发展专业化经营和合作生产，发展畜牧业、农产品加工业和特产农业，积极推动农村保险业的发展。同时，为推动乡村文化的建设与发展，为广大农村提供各种建材，支援农村的文化住宅和农工开发区建设。期间，因国内政局动荡，新村运动受到种种批评和责难。经过调整，新村运动从政府主导的“下乡式运动”转变为民间自发活动，更加注重活动内涵、发展规律和社会实效。农民人均收入从1977年的966美元增加到1979年的1394美元。　　4.国民自发运动阶段(1980-1989)。在这一阶段，政府大幅度调整新村

6、运动的政策与措施，建立和完善全国性新村运动民间组织，培训和宣传工作改由民间组织承担。政府只是通过制定规划、协调、服务，以及提供一些财政、物质、技术和服务等支持，着重调整农业结构，进一步发展多种经营，大力发展农村金融业、流通业，改善农村生活环境和文化环境，继续提高农民收入等。农民人均收入从1980年的1507美元增加到1989年的4934美元。　　5.自我发展阶段(1990年以后)。随着韩国经济的快速发展，繁荣气象从城市开始逐步向四周农村扩散，新村运动也带有鲜明的社区文明建设与经济开发特征。政府倡导全体公民自

7、觉抵制各种社会不良现象，并致力于国民伦理道德建设、共同体意识教育和民主与法制教育。同时，积极推动城乡流通业的发展。新村运动在转变为国民自我发展阶段以后，在运动初期为启动农村经济、文化活动而建立的政府机构、活动内容和形式逐步弱化，而具有客观生存与发展规律，有助于农村经济、文化发展的机构、活动内容和形式，如农业科技推广培训组织，农村教育机构、农协、流通、农村综合开发、农村经济研究等组织机构应运而生，并发挥着应有的作用。　　　　二、韩国新村运动的成效　　　　1.加强了农村基础设施建设，改善了农村居住环境。从1

8、971年到1982年的10多年时间，韩国进行了大规模的农村基础设施建设，改善了农村居住环境;建立了洁净的供水系统和排污系统,大大改善了农村卫生条件,减少了由水源引起的疾病;通过实施房屋改造项目,大量的稻草、麦秸房被砖瓦房所代替,节约下来的稻草和麦秸成为工业的原料。村庄重建工程改变了村庄不合理的布局,美化了村庄环境。　　2.电力网和通讯网的扩张。1971年200万农户中仅有20%用电灯,80%仍然点煤油灯。到了1