韩国“新村运动” 的实践及启示

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1、编者按：新村运动对韩国经济和社会的持续发展作出了难以估量的贡献。没有韩国农村的现代化，也就没有韩国国家的现代化。我国正处于解决农业、农村、农民三农问题的关键时期，韩国农村现代化的思路、内容、方法、途径以及现代化发展遇到的各种问题，都值得我们思考和借鉴。韩国“新村运动”的实践及启示潘伟光潘伟光，浙江大学CARD中心博士,副教授。黄祖辉黄祖辉，浙江大学中国农村发展研究院院长，CARD中心主任、教授。韩国在上世纪60年代经济起飞以前，经济发展缓慢，一直是落后的农业国。1953年朝鲜战争结束时人均GNP只有67美元，在1962年也只有87美元（

2、按1975年价格计算），是世界上较为贫穷落后的国家之一。但韩国自1962年开始实施第一个五年计划以来，劳动密集型和出口导向型产业的经济发展战略获得了巨大成功，国内经济快速发展，创造了“汉江奇迹”。1980年，韩国人均国民收入达到了1598美元，1995~1997年期间韩国的人均国民收入已经超过了1万美元。2004年人均GDP达到1.4万美元。在工业化快速发展的同时，农村现代化方面，从1970年开始，走上韩国特色的农村现代化之路——新村运动，迅速扭转了当时拉大的城乡差距、工农差距，成功地促进了韩国农业的转型和农村的现代化。迄今，这一运动已

3、有30多年，对韩国经济社会的发展产生深远的影响。韩国的一项民意调查显示，新村运动被公众认为是韩国现代历史上最重要的成就之一。一、韩国新村运动的实施理念和内容起初，韩国的新村运动的重点是村庄的建设、改造。随着韩国新村运动的深入，“村”的外延进一步扩大，有社区和所居住区的含义，“新村”也就不局限于简单的村落。从根本上来讲，新村运动就是追求更美好的生活。首要的，她是一场摆脱贫穷的运动,“让我们吃得好，穿得好，住着安全舒适的房子。让我们的孩子受到良好的教育，让我们病有所医，让我们过着文明的生活，就像在大都市生活一样”。这些现实的目标让广大群众更

4、有热情和动力积极参加到新村运动之中去。新村运动由两个部分组成：一是在村一级实施新村项目，二是培训新村领导人（新村指导员）。1．村级项目的实施。政府在新村运动之初，主要采取了实物资助的办法。在1970年项目开始的第一年，政府提供给每个村大约300包水泥；在第二年，政府只援助那些村民能够在第一年积极参与的村庄，提供给每个村500包水泥和1000公斤钢筋，而对那些村民不积极参与的村庄不提供援助。这种差别性的援助目的是促进原先不积极参与的村庄积极地参与这项活动。这种措施从第四年开始就不再使用（1974年），因为那时全国所有的村民都已经积极地参与

5、新村运动了。从1971-1978年，政府对新村项目的水泥援助平均每个村84吨、钢筋2.6吨。运用政府的援助，村民实施了新村建设项目，主要体现在农民最渴望解决的居住环境的改善上。虽然各个村庄的地形地貌、农业的种类、村庄的基础设施状况有很大的差异，优先解决的问题也有很大的差异，但有16个村庄项目几乎在全国33000个村庄都有的。这些项目可以分为三类：一是消除居家的不便。这些项目使家庭住房更加舒适、方便，使村民对改善居住环境更感兴趣，使全体村民对新村运动更有热情，同时增进村民之间的友谊。直到上世纪70年代，韩国农民居家的环境仍然很传统落后，例

6、如一般韩国农民的房子只有一个烧火的灶台，用起来不方便；附近没有水井；屋顶通常是茅草盖的，会漏雨水；不卫生的污水系统等等。二是消除村庄的不便。在村级层次，70年代韩国农家村庄环境有很多不便，如所有道路狭窄，人员、货物的运输非常缓慢；妇女需要到水井里打水，到溪边洗衣服；饮用水不卫生，人们经常死于水传播的疾病。相应的项目实施，如修建进村公路和村内道路，改善传统的饮用水井和村庄排污系统等，使村民感觉舒适、方便，让村民有了自豪感并有了信心。三是发展经济增加收入所需的环境条件。这类项目主要是提高增加农民收入的基础设施水平。例如建造多用途的水库，修建

7、灌溉的沟渠，修理堤岸，建设供电和通讯设施等。此外，一些村庄和政府都感兴趣的项目，如道路两旁美化，桥梁、防洪堤的建造，河流的净化，植树造林和开荒等。项目的实施改变了农村落后的生产和生活面貌，崭新的新农村形象出现在人们的面前。2．新村运动的培训项目。新村运动的培训项目扮演了重要的角色。至今，仍存在新村中央研修院专门培训机构。如果没有对村庄领导人进行集中培训，新村运动就不可能胜利完成。这个培训项目启动于1972年初，也就是新村运动实施的第二年。新村运动实行一年之后，从一份调查农民反映的报告中发现，是否有好的村一级领导是引导村民参与新村运动最重

8、要的因素。于是政府在水原建立专门的新村领导人研修院，对新村运动的村庄指导员进行培训。开始是对男性新村指导员的培训。培训课程包括五个科目：（1）成功农民的案例宣讲；（2）小组讨论；（3）与国家安全和经济发展相