广济重生高起点下的“昆山援建理念”

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1、广济重生高起点下的“昆山援建理念会战广济，注入全新“昆山思维”这是一道考验决策者智慧和耐力的难题__一个被地震夷为平地的乡镇，如何在两年时间内建成一个全新的家园？这道题涉及到方方面面的问题：如何安置原来的百姓？如何规划设计未来乡镇的格局？如何在如此紧张的时间内，又好又快地完成建设任务？自接到昆山援建四川绵竹广济镇的任务后，被任命为昆山援建现场指挥组指挥长的盛雪冬就陷入了深深的思考。已有10年非洲援建经验的盛雪冬，时任昆山市规划局党委书记兼副局长。按理说援建经验如此丰富的他，执行起这次援建任务应该驾轻就熟，然而，盛雪冬还是感到压力很大。“广

2、济镇的情况和以往援建的情况有所不同。”盛雪冬告诉记者，“这次是大灾后的重建，重建过程中的地理条件、思想理念、管理模式都有很大区别，是一个全新的挑战，也是一项必须要完成好的任务。”位于绵竹市区西北16公里石亭江沿岸的广济镇是绵竹经济最为薄弱的乡镇之一。在“5?12”汶川大地震中，的房屋倒塌，学校、医院，甚至政府大楼等公共设施全部坍塌，8116户无家可归。“任务太艰巨了。”2008年7月25日，第一次到绵竹进行灾后考察的盛雪冬看到这个满目疮痍的城市不禁发出感慨，“那幅画面深深刺激了我，让我为百姓建设一个新家园的心情更加迫切了。”8月6日，盛雪

3、冬率颂昆山指挥组的5名同志来到绵竹，扎根在了广济镇。当时绵竹尚无楼可住，很多援建队都先住在德阳过渡了一段时间，但盛雪冬和他的队员们直接住进了广济镇的板房。“主要是开展工作方便，先期需要调研的东西很多，早点动手好心里有数。”盛雪冬说，“我们条件差一点没关系，百姓早点住上新房子才行。”8月酷暑，盛雪冬和他的团队在水、电和通信条件都很不稳定的情况下，开始了艰难的重建工作。“曾经的广济不是靠经济援助就能恢复，不是简单复制，我们要用新思维重建新广济。”盛雪冬说。如此一来，广济的土地使用权问题，成了昆山援建队遇到的首要问题。广济的房屋虽然几乎全部坍塌

4、，但土地的使用权仍然属于原使用单位。为了整合土地资源，提高土地的使用效率，提高场镇的集聚度，援建队需要将场镇府南路、政府路、站东路、经二路规划范围内所涉及的86户单位及个人的土地进行整理。“其难度不亚于正常拆迁。”盛雪冬说，“在面积核定、补偿标准和过渡安置等方面都遇到了很多困难。在与当地政府共商广济镇未来规划时，也遇到了思想观念上需要磨合的地方。“我们一直没有放弃那个美好广济的蓝图。很多次镇里都请求修正规划，但我们详细向他们解释了昆山规划的优势和益处。有了高起点的规划，才能有个全新的开始。我们坚持了，成功了。”盛雪冬露出了欣慰的笑容。据了

5、解，土地的成功整理和科学的规划为广济的灾后重建奠定了良好的基础，同时为本轮规划期内预留了足够的空间，在镇内形成了“一纵两横一环路”的总体格局，至少到2020年，广济无需再为新的建设征地。注重发展，全程浸润“昆山关怀”“3月30日，石亭江大桥施工单位进场。”这是盛雪冬工作日志上的一则记录。然而，在这句简单的话背后，凝聚了昆山援建队对广济未来发展的无限关爱。绵竹虽然过去经济实力强，但交通并不占优，是四川省的交通死角，广济更是地处绵竹的交通死角。去绵竹至少需要半小时的车程，而去成都，则需先从石亭江摆渡到对岸的什邡市洛水镇，再乘车去成都，至少要两

6、个多小时。正是这一河之隔，不仅阻碍了两地的交通，而且阻断了人流物流资金流，使得广济始终不能受到成都的经济辐射，和洛水的经济、生活水平相比差了一大截。“当地的百姓很苦，连看个亲戚、卖个鸡蛋都得靠摆渡过江，遇到下雨，还得绕很远的路。渡船也曾翻过，出过人命，很危险。”盛雪冬说。“从1954年开始，我们就盼望能修一座桥了。”当地的一位百姓告诉记者，“我们不少村民在对面洛水的水泥厂上班，摆渡一个月就要好几十块，也提心吊胆。可几代人了都没能实现。”昆山援建队的进驻让这一困扰了广济半个世纪的问题有了转机。2008年7月26日，当昆山市委书记张国华到广济

7、镇进行灾后考察时，敏锐地发现了石亭江大桥的缺失给广济带来的不利影响，提出昆山不能仅停留于原地的援建，而更应从发展的眼光重建广济，修建跨江大桥。“援建不是搞形象工程，看得见的东西我们要做，看不见的但是对灾区百姓生活能带来便利的，我们也要做。”盛雪冬对修桥一事深感赞同，“我们希望把钱真正用到刀刃上，帮助广济在现在和将来都能有一个很好的发展。”为了促成修桥这件事，盛雪冬跑了11趟市政府，积极与发改委、交通局等相关部门协调联系，终于将这座桥的建设纳入了对口支援广济的第二批项目，了广济镇百姓几十年的梦想。如今，这座投资2700万的大桥己经开工，总长

8、480米，设计为双向2车道加人行道。修建好后，从广济到成都只需80分钟。“把钱‘扔到’河里，只要对广济有利，我们认为值得去做。”盛雪冬说。据了解，广济镇灾后重建的基本原则是：坚持以人为本、民生