委派制将稳步推进

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1、委派制将稳步推进

2、第1　建立适应社会注意市场经济要求的会计委派制度，要与财政体制改革结合起来　　　　财政部部长助理李勇最近指出，建立适应社会主义市场经济要求的会计委派制度，要与财政体制改革结合起来，财政改革将带动会计委派制度的顺利推进。　　试点工作　成效显现　　　　自中央纪委二、三、四次会议和朱总理在九届人大所作的《政府工作报告》中提出试行会计委派制以来，特别是财政部、监察部联合印发的《关于试行会计委派制工作的意见》以来，各地区加大了试点力度。截至去年9月底，全国31个省、自治区、直辖市和5个计划单列市均组织了会计委派制度试点。据不完全统计，全国共有257个地(市)、1029个县(市、

3、区)都组织了试点，分别约占全国地(市)、县(市、区)总数的66％和41％。试点范围包括了党政机关、财政拨款的事业单位、国有或国有控股企业，以及乡镇集体企业和农村集体经济组织等，直接或间接委派会计人员近11万人。全国接受会计委派的行政事业单位约44000个，接受委派的企业约79000家。会计委派制试点工作进展比较顺利，取得初步成效。对此，李勇认为，试点中各地的经验值得肯定。一是各级领导重视，组织保障有力是开展试点工作的重要前提。开展会计委派制度试点工作是一项复杂的系统工程，涉及到各个方面的利益，只有各级党委、政府的高度重视，财政、监察等部门密切配合，分工协作，才能保证试点工作的顺利进行。

4、同时，一些地方组织保障有力，建立健全了办事机构，为本地区开展会计委派制度试点工作提供了必要的条件和保证。二是加强规章制度建设，使试点工作有章可循。试点地区加强了试点工作的制度建设，内容包括：委派会计人员选拔(聘用)制度、业务考核制度、继续教育制度、奖惩制度。深圳市投资管理公司在全国公开招聘21名财务总监，委派到市投资管理公司系统的大中型企业。另外，加强了对委派会计人员的后续管理，加强对委派会计人员的专业知识培训和职业道德教育，不断提高委派会计人员的专业素质和业务水平。三是因地制宜，开展不同形式的会计委派制试点。全国各地从实际出发，因地制宜，在试点中摸索出了不同的会计委派形式，归纳起来主

5、要有以下几种形式：(1)向行政事业单位直接委派总会计师、财务总监或会计人员。(2)对行政事业单位实行集中核算制度和“零户统管”制度。(3)向国有企业委派财务总监制度。(4)向国有企业实行委派会计机构负责人或总会计师。(5)对农村集体经济组织实行村账乡(镇)管(审、监)制度。(6)实行单位(集团)内部会计委派制。　　有益尝试　意义深远　　　　李勇指出，试行会计委派制是加强国有资产管理、完善监督机制、规范会计秩序的有益尝试。特别是在当前，会计监督乏力，会计信息失真的状况比较严重，国有资产流失，预算外资金管理失控等违法违纪现象屡禁不止的情况下尤为必要。其重要意义主要体现在以下几个方面：(1)

6、试行会计委派制度是规范市场经济秩序的需要。会计信息是国家制定经济法律、法规和政策制度的重要依据，会计机构和会计人员是贯彻执行国家法律、法规和正确处理各方面利益关系不可逾越的重要环节，会计秩序直接影响整个经济秩序。试行会计委派制度，就是通过稳定会计人员的地位，保证会计机构和会计人员不受干扰地正确执行国家经济政策，提供真实、客观的会计信息，维护正常规范的会计工作秩序，为整个市场经济的协调有序健康发展奠定基础。(2)试行会计委派制度是强化政府管理职能，提高宏观调控能力的需要。当旧的管理方式被舍弃而新的管理模式尚未完全建立时，一方面财政预算收支平衡难度大，可用财力十分有限，另一方面大量预算外资

7、金体外循环，许多关系到人民群众切身利益的事情，因为资金不足而不能及时办，在一定程度上影响了政府形象。而试行会计委派制度是政府实现宏观调控的有效手段，陕西省成立省级会计核算中心，对省直单位实行集中核算制度，大大强化了财政调控职能。(3)有利于加强国有资产的管理，防止国有资产流失。湖南省怀化市鹤城区实行财务总监委派制后，共查出账外资产1186万元。(4)试行会计委派制度，有利于加强会计监督，发挥会计人员的职能作用。试行会计委派制度后，会计人员的组织关系、工资关系、党团关系，由委派部门或单位管理，从而保证了会计人员与受派单位之间保持相对独立，一方面降低了受派单位负责人对会计人员进行约束、控制

8、甚至打击报复的可能性，消除了会计人员的后顾之忧，使会计人员敢于进行会计监督；　　　　　　　　　　　另一方面，割断了会计人员与受派单位的经济利益联系，使会计人员的个人利益不受受派单位经济状况的影响，降低了会计人员成为“内部人”的可能，从而加强了会计人员进行监督的意愿，有利于会计人员依法独立履行职责。广西柳州市委派的会计人员1999年共查出账外设账3000多万元，抵制各类不合理摊派600多万。(五)试行会计委派制度是加强党风廉政建设和反腐败从源头治