国有资产管理问题研究——事业单位非经营性国有资产-经济学学士毕业论文

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1、国有资产管理问题研究事业单位非经营性国有资产近年来，随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，我国国冇资产理论与实践发生/重大变化。在变化的过程中我国国冇资产存在的问题，也不断的体现出来，这使得国冇资产管理越来越让人们所关注。一、国有资产的概述(-)国有资产的广义和狭义W有资产是展TW家所有的一切的财产和财产权利的总称。W有资产有广义和狭义之分。广义的W有资产是指W家以各种形式投资以及收益、拨款、接受馈赠、凭借W家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产及财产权利。从广义上说W有资产一般包括：(1)W家以各种方式对企业投资及其收益等形成的经营性资产；(

2、2)W家向行政事业单位拨款形成的非经营性资产；(3)国家依法拥有的土地、森林、矿藏、河流、海洋等资源型资产；(4)W家所有的版权、商标权、专利权等无形资产；(5)接受馈赠、吸收无主资产等依据法律认定的财产。狭义的国有资产是指国家依据法律、主权取得或以资金投入、资产收益等形式形成的那部分具有保值增值等功能的财产和债权，也可以理解为经营性W有资产，它一般包括：(1)企业国有资产；(2)原本是行政、事业单位占有、使用的非经营性U冇资产，后经过多种途径转作经营性资产部分；(3)国有资源屮投入生产过程的资产。木文所讨论研究的为广义巾的国有资产行政、事业单位所占

3、有、使用的非经营性国有资产。(二)国有资产管理体制形成轨迹我W社会主义制度脱胎于一个人口众多、生产力水平很低的半殖比地、半封建社会的自然经济环境下。从历史角度看国冇资产是最初伴随着新民主主义革命的顺利推进，直至新中国成立初期，经过对剥削者的剥夺，即废除帝国主义在平的特权、没收党和官僚资木家等手中掌握的资产，将这些资产强制性地转变为W有资产，完成国冇资产最初的积累。据估算，当吋没收的官僚资本按照固定资产原值计算约为150亿元。这笔资产包括了银行、铁路和占工业总额80%的近代工业。控制了国民经济的命脉，构成了建W初期我W社会主义w有资产的基木部分。在新民

4、主主义革命吋期，中国共产党领导的人民政府在革命根据地逐步兴办了一批公营企业，以保障战争吋的军需民用。跟着在抗战前，苏区人民政府出于保障国家和民族独立的考虑，将操纵在帝W主义者手中的租界、海关、银行、矿山、工厂等实行国有化，建立了公营经济。十一届三中全会以后进入国有资产管理体系改革吋代，首先是从十一届三中全会至1993年十叫届三中全会在计划经济基木框架下的W有资产管理体制改革的探索，从1978年12月到1988年10年间，中国的企业改革尽管是经济体制改革的核心，但仅是围绕国冇企业从生产型转h'd经营型的放权让利的思路推进。到十四屈三中全会以后国有资产管

5、理进入“W家所有，分级管理”吋期，这一吋期在计划经济体制向市场经济体制转轨条件下进一步探索国冇资产管理体制的改革，改革深入到政府内部的两重职能分离等问题。并在1998年，国家国冇资产管理局成立，它行使“国家赋予的国有资产所有者的代农权、国釘资产监督管理权、国家投资和收益权、资产处置权”。宵至2002年11只党的十六大宣布，“继续调整国冇经济的布局和结构，改革国冇资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务”，国冇资产管理进入“国家所冇，分级行使出资人产权”吋期。二、国有资产中行政事业单位管理的现状及存在的问题（一）国有资产中行政事业单位管理的现状行政事

6、业单位非经营性国有资产在全部的国有资产中占据了很重要的位置，它的管理好坏直接影响国有资产管理。它包括国家拨给行政事业争位的资产，行政事业争位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其它经法律确认为国家所有的资产。我国□前对行政事业争位国有资产的管理，仍坚持所有权与使用权相分离的原则，实行国家统一所有、政府分级监管、争位占有和使用的管理体制。1995年2月，财政部、国家国冇资产管理局发布的《行政事业单位国冇资产管理办法》（国资事发1995年17号）第5条规定：“国家对行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行W家统一

7、所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。”2006年5月，财政部发布的《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国冇资产管理暂行办法》（财政部令第36号）均规定：行政单位国冇资产和事业单位W有资产“实行W家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制”。据2005年冇关部门的统计，到2003年我国国冇资产总量就已达到118299.20亿元,其中经营性国有资产76937.8亿元，占国冇资产总量的65%,行政事业等单位非经营性W有资产41361.4亿元，占W有资产总量的35%。统计数据还显示，九十年代以来我国国冇资产总量平

8、均每年递堉17.9%。到二十一世纪初，国冇资产总量随着国民经济的发展堉长速度更快。行政事业单位国有资产，山于