浅谈水利工程项目竣工决算滞后问题

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1、浅谈水利工程项目竣工决算滞后问题为了合理开发、适度调节、有效利用、管理和保护有效的水资源，各地水利部门进行了大规模的水利工程建设，这些水利工程项目的建设为加快地方经济发展奠定了坚实、可靠的基础。但是，我国各地水利工程项目的竣工决算往往是滞后的，给水利部门进行国有资产管理、成本核算以及工程项目的尾款支付等造成了不同程度的影响。因此，及时对水利工程项目进行竣工决算，是当前水利部门急需解决的一项重要任务。一、水利工程项目竣工决算研宄的简要概述在当前情况下，我国财务会计的研宄主要集中于上市公司财务会计研宄方面，对于

2、基建会计的研宄相当较少，而对水利工程竣工决算的研宄相对更少。陆有汉(2007)认为我国水利工程普遍存在着竣工决算速度缓慢的现象，有些工程项目竣工十几年后还没有办理相关的竣工决算手续，长期挂账，形成了所水利工程的“烂尾账”。水利基建项目不能及时办理竣工决算程序，往往会影响项目后续财务管理、交付使用财产的核算、项目管理、完工评估以及水利工程项目审计的及时性(杨土寿，2010;陆有汉，2007;蔡青，2007)。在水利工程竣工决算滞后的影响因素方面，陆有汉(2007)认为主要是由于制度、思想观念、施工管理过程、工

3、程分期以及时间跨度等方面造成的，而杨土寿(2010)却认为国家职能部门的重视程度、水利工程自身特点以及建设单位的积极性、结算资料准确进度等原因造成的。上述研宄丰富了水利工程项目竣工决算研宄的相关文献，对于我国水利工程项目竣工决算工作有着十分重要的指导意义，但上述文献对于水利工程项目影响因素及对策的分析不够透彻，没有具体从制度上提出相关的解决方案，也没有从水利工程项目核算所依据的《国有建设单位会计制度》等方面寻找原因和提出相关政策建议。因此，本文拟结合我国水利部门近几年水利工程实践，对我国水利工程项目竣工决算

4、中存在的问题进行分析，提出解决水利工程项目竣工决算滞后的政策建议，以便进一步提升我国水利工程项目竣工决算的质量与效率。二、水利工程项目竣工决算滞后的影响因素水利工程项目竣工决算滞后的影响因素即包括国家宏观政策层面，也包括水利部门自身的因素。(一)对水利工程竣工决算重视程度不高，出现重建轻管现象我国部分地区对国家投资水利项目存在着重建轻管的现象，只是重视水利工程项目资金的投入量，而忽视了水利工程项目资金的产出效益。许多项目建成后没有明确的管护主体，没有安排固定的运行维护经费，使得这些新建的水利设施没使用多久就

5、发生损毁了，迫使国家重复建设、重复投资，造成浪费。没有形成对水利工程基建项目长效的绩效考核评价机制。现有的绩效考核机制主要考核资金使用是否合规、项目的完成情况如何等，这种绩效考核机制使得有关部门相当重视水利工程项目申请和资金投入等，而漠视通过及时办理水利工程项目的财务竣工决算来明确交付使用资产责任主体及管护主体工作，对已建成的项目没有后续的维护经费保障水利设施长期发挥效益，出现重建轻管现象。(二)地方配套资金不足，造成项目无法竣工在我国部分地区经济落后、财力不足，地方配套资金长期不到位，项目配套工程无法如期

6、完成。这也造成水利工程竣工决算的滞后。(三)基本建设会计核算相关法规滞后我国水利工程项目会计核算所依据的法规主要包括《基本建设财务管理规定》《水利工程管理单位财务制度》、《建设工程价款结算暂行办法》和《国有建设单位会计制度》等，上述三个文件分别于2002年、1994年、2004年和1995年颁布，随着时间推移、社会经济的发展，这些会计法规己经不能完全适应社会经济的变化。这些不适应主要表现在以下几个方面：1、水利工程项目会计核算所依据的相关预算金额规定与现实情况存在着差距。例如，2002年颁布的《基本建设财务

7、管理规定》规定，工程总概算在1000万以下的，建设单位管理费的比例为1.5%，一个20万工程总概算的项目，其建设单位管理则不能超过3000元，业务招待费更不能超过300元，在当前我国物价水平下，这些费用根据不能满足水利工程项目建设的实际需要，这也导致了部分小型水利工程项目在合理列支这些开支后，不能满足国家法规的要求，而不进行水利工程项目竣工决算，从而陷入“两难境地”。2、《国有建设单位会计制度》和《基本建设财务管理规定》中关于待摊投资的规定影响水利工程项目竣工决算及时性。《国有建设单位会计制度》和《基本建设

8、财务管理规定》中关于待摊投资范围的规定相对较广，部分待摊投资项目需要在项目竣工后很长一段才能具体确定，如项目后评价费、政府征地费以及土地办证费等，而这部分费用往往占工程总预算的比重超过了5%，有的甚至达到20%-30%，不符合“水利工程竣工决算未完工程和预留费用，大型项目不能超过3%，小型项目不超过5%”的相关规定。这方面的问题严重影响着我国水利工程项目竣工决算的及时性。3、《基本建设财务管理规定》中关于“基建项