国家视角 解读

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1、国家的视角――那些试图改变人类状况的项目是如何失败的演讲者：王晓毅录音整理：刘慧敏朱淑娟宋增明统稿：宋增明2006年11月29日我很喜欢这本书，虽然翻译的稿费少的可怜。受吸引的原因主要是书的副标题：那些试图改善人类状况的项目是如何失败的，它吸引我的原因是当时我在做一些发展项目，我本身的专业就是做农村发展研究的，做的过程中发现了一堆的”失败的项目”。在国内深入到基层去发现，失败的项目要比成功的多的多，更重要的是很活还在坚持这些失败的项目。例如广西做公司加工户的扶贫，搞产业化，他们布置有的县养羊，有的县养牛

2、，（就我的经验，我认为这个项目在当地执行比较困难，但他们认为依他们自己的扶贫经验，肯定能够成功），但是因为口蹄疫，牛羊都死掉了，最后没成功。几乎每个项目在开始时的设想都非常好，非常漂亮，但是最后可能是一个非常偶然的因素会导致整个项目的失败。当时我就想，这些项目为什么失败？这也是我一直思考的问题，所以对这本书感兴趣。书中的很多东西都很有意思，可能大家也想知道它讲了什么，所以翻译此书。书出版后，连续两周，《新京报》读书畅销榜中出现该书的名字。一般说来，理论的书籍能上畅销榜还是比较罕见的。书出版了后，网上有很

3、多评论，其中最有印象的是一个叫做赵峰的，他说：我喜欢的詹姆斯·C.斯科特这个人，大家都知道詹姆斯·C.斯科特有一本书很有名叫《农民的道义经济》，看其又出了一本书，就买了一本，开始感觉乱七八糟的，我就把它丢到了一边。可是后来我想，斯科特太有名了，怎么会写的那么乱呢，又把书翻出来，后来一读，发现还比较有意思。在他的书评最后有一句话给我印象很深，他说，看过书后，我一下子明白了斯克特想讲什么，但是詹姆斯·C.斯科特还是没写明白。詹姆斯·C.斯科特讲了很多很有意思的故事，需要坐下来慢慢读。如果你不这样，会很容易掉

4、到非常琐碎，非常具体的事情中，例如人为什么人们会有姓，为什么有的国家没有而有的国家的人有呢，却把主要的问题迷失掉。这本书本身吸引人，我从最近看到的故事开始介绍这本书。前段时间去锡盟（锡林郭勒盟）看了几个生态移民村。生态移民村项目为牧民做了很大设想：让他们离开草场和嘎查，去城镇边上养奶牛，周围有伊犁、蒙牛等企业，以后会很赚钱。但是后来再去的时候看到的却和他们设想的形成强烈的反差，很多农户要靠低保生活，项目失去了预想的结果。在设计之初，大家都认为这个项目会很赚钱，但是现状却是这样，令人费解。从目标来讲，牧民

5、从牧区搬出来，来到城镇边缘，换一种生活方式，贷款养奶牛，每头奶牛产80斤牛奶，能很快致富，同时草场变成打草场，可以使草场得到恢复，可见目标很清楚。采取的手段是把牧民从牧区变为奶牛村，政府无偿为其盖房子，宅圈，帮他们养高产奶牛（贷款给牧民每头17000元）。建立牛奶售货点，将生产出的牛奶卖给他们，为牧民提供专业帮助（保健，饲料等）。从所有方面来看，会给牧民带来很好的收入，当然有一个附带条件，不允许放牧，并且禁止牧民回迁。项目寄希望于牧民收入提高，环境的恢复，达到双赢。可见奶牛村的项目规划的很好，但是我和内

6、蒙古社科院的朋友去调查，结果发现没有一个牧户的奶牛的产量达到预定目标，最好的奶牛能产50斤牛奶，一般的就是三、四十斤。牛奶产量不够，牧民收入减少，造成牧民没钱还贷款，每户牧民两三万块钱。照现在来算，他们永远也还不起。同时牧民感觉养奶牛上当。分析一下，第一个目标没达到。很多牧民因为去养了奶牛成为贫困户。第二，草原没有得到保护，很多牧民仍然打草，有的出租给其他人，（例如有的租给退休县人大干部，他有更好的商业意识，他季节性利用草场，因为草场不是他自己的，在草场上养大量的羊，草场退化很严重）。第三个目标，政府也

7、没有财政收入，给政府也带来很大财政负担（盖房投入，贷款投入，低保投入等）。项目设想的很好，但是失败了，为什么会失败呢。移民搬迁失败的项目不是一个两个。原因是真正的事实和设想是有出入的。在看一个例子，青海海东移民，海东人口多，搬迁到海西，但是由于很多人不搬迁，政府就给予政策鼓励，从海东搬迁的人可以在海西得到一块地，同时在海东保留自己的原来所有的地。去年我去看的时候，有的牧民（女）反映说这个项目很好啊，政府在海西给我们一些地，所以我就让我老公去海西，在那边种地，来回跑，秋天去收获，两边都有收入，已经种了三年

8、了。由于牧民在海西没有经营土地所需的粪肥等，他们说明年就不会再去了。可见这个项目也已失败。对于锡盟奶牛村项目，该地区很多牧民抱怨，很多奶牛没到产奶标准。为什么呢？经验上，不是政府采购的次牛，不是政府故意这样的坑害牧民。开始大项目时，造成巨大市场，各种事情都会遇到。比如说黑龙江发展肉牛产业，采购来的牛很多是病牛老牛，出现了很多造假的现象。比如老的奶牛镶新牙，花奶牛身上涂颜色等。锡盟这些牛达不到产奶80斤的量也和这些原因有关。另外，政府抱怨牧民