建设新型农村社区服务中心推进我市新型城镇化建设

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建设新型农村社区服务中心推进我市新型城镇化建设以新型城镇化引领“三化”协调发展，是我市参与中原经济建设的战略决策，新型城镇化随着我市“四合一改”的进程，全市将出现“四个层级”的城镇体制，现有农村体制将随着“合村并区”，292个行政村将被70多个新型农村社区所取代，农民就地变市民，农民在生产、生活、就业、消费等方面，将呈现出城帘化的特点。但是，这种体制要在根本上实现转变，必须有城市化的社会管理与服务来支撑，否则，农民变市民将是一句空话。为此，我们通过深入农村调查，发现□前新建的新型农村社区服务中心，人多把精力倾注在集中居住的农民社区住房建设上，城市化的社会服务与管理，特别是涉及社区消费、社区文化等综合服务几乎没有列入整体建设计划，这在一定程度上削弱了新型农村社区的功能，社区对农民的吸引力远远达不到想象的结果。因此，我们认为，新型农村社区功能单一是最人的弊端。要想实现实实在在的“新型”，必须有一个配套的、综合的社区综合服务中心来承担城帘化的管理与服务。在0前形势下，最重要的是通过“政府主导、各界参与、统一规划、突出特色”，与新型农村社区一道同规划、同部署、同建设，形成推进新型城镇化的重要载体。一、新型农村社区必须由综合服务中心提供社会化服务随着新型农村社区建设，农民实现集中居住，农民在社区周围的新型产业体系实现就业。农村土地相对集中，逐步通过土地流转实现农业规模化生产。然而，新型农民作为职工和市民的身份出现，在涉及消费、文化、教育、医疗等方面的物质文化生活将呈现出新的需求。首先，社区消费需要品位化、现代化、连锁化。现阶段农村的商品流通，主要靠供销社的网点来支撑。随着农民收入的提高，消费层次也进一步提高，过去靠赶集赶会、村口小店的购物形式已远远跟不上现代化的新型农村社区需求，新型农民要和城里人一样，在现代化的连锁超布享受到品种齐全、物美价廉的商品。目前，我市292个行政村，基本上都有供销社小型日用品超市，而这种超市人多都是农民个体门店加盟到供销社“新网工程”的连锁店。这些村口路边小店，无论在经营品种上，还是在连锁机制上都达不到新型农村社区的消费需求。因此，围绕新型农村社区建设，必须建设配套的、现代化的连锁超市。农村社区中涉及生产、生活的物质需求都要有现代化的连锁超市来满 足。其次，农业生产需要专业化、合作化、帘场化。农业产业化是今后农业生产的特点，专业化生产需要相关部门提供产前、产中、产后服务，农民专业合作社需要行业部门的组织引领与服务，农产品需要相关部门推向市场，提供农超对接。近几年，供销社的基层组织在农村分别领办了30多个农民专业合作社，20多个行业协会，虽然这些农村合作经济组织在一定程度上发挥了作用，但由于规模不大，管理分散，形不成合力，使许多的普惠政策无法享受，在一定程度上制约了专业合作社和行业协会的发展。新型农村社区建成之后，农业产业化的需求将带来一系列的问题。社区之中必须由供销社的专门机构提供科技、信息、运输、销售等综合服务。其三，社区管理服务，需要公益化、特色化、城市化。新型社区居住相对集中，社区文化需要通盘布局，在满足广播、电视、网络、图书等基础上，各种文化服务和文化产业既要体现岀多样化，又要根据居民特点体现特色化。社区教育需要集中优势教育资源，通盘布局幼儿同、小学、初中等基础教育和培训就业等职业教育。社区医疗卫生需要提升档次和规模。除上之外，社区交通、绿化、垃圾处理都需要和城市一样享受专业化的公益性服务。由此可见，新型农村社区对社会化综合服务的需求，涉及面广，层次不一，不是哪一个部门能够完全承担的，必须由政府统一组织协调各个部门，组成一个统一的社会化综合服务机构——新型农村社区综合服务中心。这个综合服务中心，包含了供销、文化、教育、卫生、公安等部门的服务功能。二、新型农村社区综合服务中心的构成新型农村社区综合服务中心，就是在全市每一个社区统一规划出一个区域，由政府相关部门根据政策，建成直接服务社区生产、生活的综合机构。1、服务新型农村社区消费的现代化连锁超市。一是超帘地点必须在居住集中的社区中心，直接服务社区居民。二是超市规模必须达到800-1000平方米，经营品种不低于镇级超市的品种，经营机制上纳入全帘新网工程的连锁配送体系。三是超市功能要体现多元化，实现“两有、三；M备”，B卩：有日用品超市、有农资超市。具备农产品文易、再生资源回收、社区物品租赁等服务项目。㈧是有条件的大型社区要延伸一个菜帘场、一个社区酒店、一个回收中转站、一个电子商务服 务站。2、服务新型农村社区的农业产业化服务站。农村社区建成之后，农业生产要实现集约化生产。供销社要根裾市场发展前景，结合社区的农业生产特点，相继建立农产品行业协会、农民专业合作社等农民合作经济组织。一是将这些农民合作经济组织起来，根据大市场需求，统一进行标准化生产。二是由供销社将农产品通过市场化运作和连锁经营，推向外地帘场，实行品牌化经营，推进农产品的农超对接。3、服务新型农村社区的社会管理组织。一是由文广新局在社区指导建立文化大院、剧院、影视网络、农村书屋、文化会所等。二是由卫生局指导各镇卫生院在社区建立医疗分院、防疫所等。三是由教体局通过合并教育资源，整合提升幼儿园、中小学校、运动场所、职业培训场所等。四是公安、农业、人社、园林、科技等社会管理部门在社区建立社会管理办公室，完善公益性社会管理事业。这样，通过相关部门的共同参与，构成综合服务中心的各个要素，为实现全方位服务奠定基础。三、社区综合服务中心的功能发挥综合服务中心建成之后，各种服务资源综合利用，各项服务功能既有分工，又有合作，综合发挥作用。供销社的综合服务社，除了连锁超市的消费品服务之外，还要通过领办专业合作社，把农民组织起来，发展农业产业化，把农产品通过双向流通，推向人市场，实现农业生产的产业化经营、标准化生产、市场化运作。同时，根据市场需求，在社区发布农产品帘场信息，实施再生资源回收，开展社区租赁，扩人服务功能。文化部门根据社区文体特色，发展特色文化和文化产业。供销社要主动参与配合，扩展文化产业经营项目和社会化的经营性服务项目，满足农村社区的文化需求。人社部门在社区开展社会保险、职业培训、职业介绍等就业服务。供销社的供销职工学校，要配合人社部门在农村广泛幵展超市经营、专业合作社经营、养殖种梢、旅游农家乐、实用技术等职业技能培训。教育部门在社区发展学历教育、体育活动。园林部门在社区培育休闲、绿地，指导社区绿化管理。公安部门在社区发展警务室，负责社区安全管理。通过以上各个部门的功能发挥，使新型农村社区的社会化服务与社会化管理达到城帘标准，使农民真正享受到市民生活。 四、新型农村社区综合服务中心的建设思路新型农村社区综合服务中心是推进农村社区城市化的重要载体，而社区综合服务中心的建设和发展，必须遵循“政府主导、各界参与、统一规划、突出特色”的原则，具体建设要在以下几个方面加大力度。1、综合服务中心要纳入新型农村社区总体规划。各镇办在布局新型农村社区建设的规划时，要根据综合服务中心的各项功能，提供完整的规划意见，将综合服务中心建设纳入新型农村社区的总体规划，与农村社区同规划、同部署、同建设。对于有些可以共享的资源，按照节约用地的原则，实施科学规划。如：文化人院可与连锁超市、医疗卫生、体育健身、社会管理等结合；体育场所可与社区集市相结合；社区文化站可与职业培训、社区夜校相结合；社区行政可与社会管理相结合。总之，只有通过科学的规划，才能实现推进社区综合服务的建设，如果没有和缺少社会综合服务中心的规划，整个社区既使建成，也起不到新型农村社区的作用。2、相关部门要统一协调，密切合作。供销、文化、卫生、教育和政府相关管理部门，要在市政府的统一协调不，通过协商研讨，形成共识，有效利用国家的各项普惠政策，发挥不同的服务功能，为各镇办提供综合社区服务中心的各项服务要素和建设规划意见。市政府要将各种服务要素进行分解，提出冃标任务，由各部门负责完成。3、要给予社区综合服务中心的政策支持。社区综合服务中心建设，是新型农村社区建设的重要组成部分，具有较强的公益性和社会性，市政府要出台相关政策，在规划、土地、建设等方面给予优惠和支持，各镇办在协调社区管理时要赋予社区综合服务中心的责任和义务。同时，要重点在建设中给予协调和支持，新型农村社区要千方百计为各个管理服务部门提供良好的服务条件。4、加人监督检査力度，确保综合服务中心建设。市政府要把新型农村社区综合服务中心建设列入各镇办的责任0标，同社区建设一样进行监督、检查和考核，要明确责任目标，对于不重视综合服务中心建设的镇办和社区，要加人监督检査力度，推进建设工作。对需要在建设中进行投入完善的相关服务管理部门，帘政府要明确分解0标任务，督促各项服务设施到位，开展运作，全面提升社区服务中心的运作功能，使农村社区综合服务中心真正发挥社会化的服务作用。