建设管护并举发展保护并重——象山县土地开发整理走出多赢之路

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1、建设管护并举发展保护并重象山县土地幵发整理走出“多赢”之路杨梓良象山县国土资源局象山县，位居长三角地区南缘，三面环海，两港相拥，有七山一水二分地之说，耕地资源相对稀缺。近年來，象山县坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,全面贯彻落实中发4号文件精神和党中央关于国土资源工作的一系列重大部署，积极推进生态文明建设，大力实施土地开发整理，先后荣获W家生态示范区、国家级海洋生态文明示范区、国家级生态县、国家生态文明建设示范县等称号。今年截至10月份，全县己垦造耕地1371亩、“旱地改水田”1206亩、千万亩耕地质量提升19323亩和表土剥离1005亩，分别完成任务的155.8%、603%、

2、67%、73.4%,未完成项目现正在建设，年内势必完成。一、精心部署，保障有力1.领导重视土地整治工作对服务经济社会发展、切实保护耕地具有十分重要的意义，象山县高度重视，将土地整治作为重点工作，纳入政府重要议事日程，主动建立“政府主导、国土中报、部门配合、乡镇实施”的推进模式。2015年制定了《象山县土地整治项目管理办法》，对立项管理、实施管理、验收管理、资金管理等方面进行了明确的规定。今年1月20日，象山县召开了全县土地整治项0推进会,全面布置2017年度全县土地整治工作任务，并将“611”耕地保护工程纳入镇乡（街道）目标管理考核，对考核先进的乡镇给予适当的奖励，以进一步强化政府主

3、体责任、明确部门监管职责、落实基层工作责任。2.模式创新为积极引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等社会群体参与，壮人村级集体经济，更好地保护生态环境，象山县明确规定开发垦造耕地面积在200宙以内、▲▲象山贤痒镇永久基本农田现场建设用地复垦项目在50亩以内、土地整理规划耕地面积在300亩以内的土地整治项目实施单位可委托“三资”管理达标的项目所在行政村，组织进行工程施工，但前提是经社员或村民代表大会决议通过，报所在镇（乡）政府、街道办事处批准。项0所在镇（乡）政府、街道办事处与组织施工的行政村组织签订建设合同，行政村组建项A实施领导小组、采购小组、施工小组、监督小组，禁止村级实

4、施项目工程对外承包。通过模式创新，象山县土地整治项目工期明显缩短，任务推进明显加快，水土流失和生态破坏影响进一步减少。象山贤痒镇永久棊本农田现场1.财政支持土地整治工作，在工程改造、购置生产资料等方面需耍大量的资金支持。象山县将土地整治项目建设补助资金纳入财政预算管理，财政部门从土地出让收益中足额提取造地改田专项资金，保障土地整治项0年度计划实施。冋吋为进一步调动乡镇对于土地整治项目实施的积极性，提升土地整治项目的实施速度和效率,今年象山县提高了土地整治项目补助标准，垦造耕地旱地补助标准从4万元/亩提高至5万元/亩，水田补助标准从5万元/亩提高至6万元/亩;建设用地复垦补助标准从8万

5、元/亩提高至10万元/亩;耕地质量提升项目的补助标准由800元/亩提高至2000元/亩。此外，针对新幵发的旱地和水田，连续两年种植单年生作物的，给予奖励5000元/亩。下一步，象山县将依据耕地占补平衡的供需关系，逐步提高土地整治项目补助标准。二、抓关键环节，保工程质量1.把好工程设计关委托有资质的设计单位对项目建设进行规划设计，编制土地整治项目实施方案，并邀请农林、水利、财政、发展和改革等部门的专家进行评审，从源头上把好项目建设质量。同时，明确要求从事土地整治项目的测绘、规划设计、施工、监理和咨询等单位应具备相应资质，分别依照《土地测绘技术标准》《工程勘测行业技术标准》《土地开发整理

6、规划设计规程》《高标准基本农田建设标准》《浙江省土地开发整理工程建设标准》《浙江省土地整治垦造水田建设标准》执行。以“旱改水”项目为例，项目施工顺序为:准备工作一施工便道一耕作土剥离、堆集一田块平整、标高控制一强粘土客土、摊铺平整、碾压一蓄水试验一做田埂、谤土->熟土回履->种植。2.把好质量监督关土地开发整治项目实施过程屮严格落实三级监管。首先，项F1所在的村由村民监督委员会与村民代表组成村级监督小组，监督工程质量、监管工程资金、检杳施工材料等;其次，项目所在乡镇人民政府由农办负责对工程建设进行监管，并聘请工程监理人员，乡镇人民政府纪委书记监督项目资金使用；最后国土资源局专门聘请监

7、理公司对工程实施监理，根据监理意见和工程建设情况分期拨付补助资金。象山县2018年开始启动土地整治项目移动监理平台，目前正在落实工程监理招投标方案，预计在11月底完成监理招投标工作。1.把好竣工验收关土地整治项目由县土地整治领导小组办公室依据国土资源部《土地开发整理项目验收规程》，组织国土、农林、财政、水利、发改等相关部门和专家组成验收小组，进行县级竣工验收，逐一核实项目资料、成果图件，并对道路、排水渠道、地块、耕作层等进行全而检査，确认工程质量、地块平整