欧美政府信息资源再利用比较研究

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1、欧美政府信息资源再利用比较研究：政府在正常运行过程当中会生产大量的信息。这些信息蕴含着潜在的经济和社会价值，应当对其进行充分的开发利用。本文对比分析了欧美政府信息资源开发再利用的两种不同模式并分析其优缺点,通过总结得出结论为我国在政府信息资源再利用方面提供参考与借鉴，并提出了应注重参考美国政府信息资源开发再利用模式的观点。　　关键词：政府信息再利用欧美发达国家　　在任何一个国家，政府都是本国最大的信息资源生产者，因此，政府信息资源开发再利用一直是信息资源管理研究的重点和热点。随着政府信息在社会各个方面应用的增

2、加和信息技术的发展、成熟各国政府都开始重视本国信息资源的开发再利用。在这个方面欧美等发达国家处于世界领先水平。　　一、政府信息资源再利用　　所谓政府信息资源再利用,是指政府以外的个人、法律实体以商业或非商业目的对政府部门拥有的信息资源进行的开发利用，信息在初产生时的使用(例如政府部门之间出于行政职责或公共任务而进行的信息交换、再开发等活动)则不属于政府信息资源再利用的范畴。可见，政府信息资源的所有者，将政府信息以免费或适当价格的形式，提供给其他相关实体，然后这些实体可以对信息进行进一步的加工整理，即对其进行增

3、值，再出售给广大的用户或自己利用。这一过程，就可被称为"再利用"。因此，笔者人为，政府信息资源再利用的概念可表示为：个人或组织出于商业或非商业目的而不是文档生成最初目的的利用政府在正常运行过程当中所生产的各种信息资源。　　二、欧美政府信息资源再利用比较　　（一）政府信息资源开发再利用的美国模式　　美国在政府信息资源开发再利用方面,无疑走在世界前列。美国以联邦政府信息的"完全开放"政策推动着政府信息的市场化开发,取得了积极的成效。这种模式有以下几个特色：　　1政策法规　　较完备的法律、政策体系保障政府信息资源的

4、开发再利用。美国《宪法》为了保护公民权利,对联邦政府和州政府规定了一些特别禁令。其《宪法》修正案第1条规定"国会不得制定关于下列事项的法律:……剥夺言论自由或出版自由；或剥夺人民和平集会和向政府请愿的权利"。该修正案中我们可以看出美国在宪法层面明确规定了人民有获取政府信息的权利。另外,美国政府制定了强有力的《信息自由法》、《法》。《信息自由法》明确规定，任何公民和组织都有权免费访问政府信息,广泛获取政府信息,这为政府信息资源的市开发再利用创造了基本的物质条件。而《法》明确禁止联邦政府对其掌握的任何文档拥有,更

5、不可从中谋取经济和法律利益。除此之外,美国某些州也制定了自己的信息获取法,例如得克萨斯州的《公共信息法》就规定公众可以申请要求浏览或复制政府信息,并详细规定了申请者的权利、政府机构的责任、申请的程序等[1]。由此看出，美国在政府信息资源开发再利用方面形成了从中央到地方的比较完整的法律、政策体系。　　2收费模式　　在收费模式上，美国采取了间接付费的模式,民众免费获取全部政府信息,相应的成本由民众通过税收的方式间接支付。这是因为，美国政府认为，政府信息资源是属于公共财产,应当全面、主动、免费或基本免费地向社会开放

6、,通过政府信息的广泛使用,一方面促进科学研究和教育的发展,保障科技的持续创新能力；另一方面以很低的门槛吸引更多的私人进入信息加工业,保证在公平竞争中生产和散发高质量信息,使政府信息对整个社会效益最大化。这种收费模式保证了社会低收入群体的使用政府信息资源的权利同时也实现了政府信息资源利用率的最大化。　　3市场竞争和开发主体　　美国法律规定,联邦政府不得从事有关政府数据的营利性商业活动,但政府鼓励私人企业参与政府信息资源开发建设,允许他们利用政府数据库进行信息开发再利用,任何公民、组织可用很低的价格获得并开发掌握

7、在政府手中可公开的公共信息资源。美国法律还严格限制了政府机构进入商业信息开发领域,防止它们与民争利。由此可见，美国政府信息资源开发再利用方面私营机构占主导地位。　　4社会效益　　在美国，宪法和《信息自由法》在联邦层面规定了政府信息政策的基本原则──公开和自由。在此前提下，美联邦政府制定相应的信息政策，以整个社会的经济收益最大化为导向，免费或低成本向公众提供联邦政府信息，引导个人和私营部门积极参与政府部门的信息资源开发利用。在政府信息政策的积极引导和扶持下，美国信息内容产业得到了飞速发展，就业人数大幅增加。信息

8、服务和数据库产业从1994年的40亿美元扩张到2004年的560亿美元，数据库供应商从1991年的900家上升到2003年的4060家。　　（二）政府信息资源开发再利用的欧盟模式　　相比美国，欧盟国家在政府信息资源开发再利用方面起步较晚，取得的成效没有美国那么明显，它和美国模式的不同点：　　1政策法规　　欧盟虽然2003年11月17日，通过了《公共部门信息再利用指令，从政策层面上对欧盟成员国的公共部