构建耕地保护的经济机制(上)

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1、构建耕地保护的经济机制(上)：耕地资源是确保国家粮食安全和社会稳定的基础，是实现城乡统筹、解决“三农”问题的根本。耕地保护是我国的基本国策，文章在论述耕地保护经济机制缺失的表现及危害的基础上，探究了其缺失的原因，并提出了实施耕地价值全面补偿、实施耕地保护分区补贴、均衡耕地转用增值收益分配和完善农村集体土地产权制度等构建耕地保护经济机制的对策建议。　　关键词：耕地保护；经济机制；土地利用；农地非农化　　Protectionoffarmlandtobuildtheeconomicmechanism(on)ZhuHongxia,FanZhuA

2、bstract:arablelandresourcesistoensurenationalfoodsecurityandsocialstability,istoachieveurbanandruralareas,tosolvethe"threerural"issueisallabout.LandprotectionisChina'sbasicnationalpolicy,thearticlediscussestheprotectionoffarmlandintheabsenceofeconomicmechanismsonthebasis

3、ofperformanceandrisk,toexplorethereasonsforitslackof,andproposedimplementationofthelandvalueofthetotalpensation,implementationoflandprotectiondistrictsubsidies,balanceofcultivatedlandconversionvalue-addeddistributionofineandimprovetheruralcollectivelandpropertyrightssyst

4、emtoprotectarablelandandothereconomicmechanismstobuildthecountermeasures.Keylandprotection;economicmechanisms;landuse;landconversion　　　　一、问题的提出　　耕地是一种重要的、不可再生的自然资源，是人类生存的物质基础，是一个国家社会稳定和经济发展的前提。然而，随着工业化和城市化进程的不断加快,经济发展对土地的需求日益迫切、对耕地的侵占不断蔓延，耕地保有量已逼近18亿亩红线，人地矛盾愈发尖锐。耕地保护已成为影

5、响农村乃至社会稳定的重大问题，并引起了党和政府的高度关注，中共中央、国务院在2010年一号文件中指出要坚决守住耕地保护红线，加快划定基本农田，对耕地实行永久保护。针对耕地保护，国内许多学者从不同角度进行了积极的探讨，但大多数研究是从行政、法律以及技术等角度进行的，如周建国[1]、胡耀岭[2]、陆文彬[3]等，而如何构建耕地保护的经济机制还较少有文献涉及。耕地流失作为一种经济现象，实质是耕地保护社会效益与经济效益矛盾的表现[4]。耕地保护的经济利益驱动已是普遍共识[4-6]，过度依赖行政、法律和技术手段难以对耕地实施有效保护，必须将经济手

6、段作为对现有行政、法律和技术手段的有力补充引入到耕地保护中，通过影响耕地保护主体的收入预期达到控制其行为、抑制耕地流失的目的。基于这一观念，文章以现有研究成果为基础，通过论述耕地保护经济机制缺失的表现及危害，探究其缺失的原因，并提出了构建耕地保护经济机制的对策建议。　　二、耕地保护经济机制缺失及危害　　耕地保护是我国的基本国策，而目前国家耕地保护更多是依靠法律和行政等手段，而缺乏必要的经济机制。如《土地管理法》规定“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地”、“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措

7、施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收”等。可见现有的耕地保护的实现主要是在各级人民政府的监督和指导下，以土地利用总体规划和土地利用年度计划为手段，严格控制耕地转为非耕地。运用经济手段去保护耕地、抑制耕地流失的政策和措施相对较少，耕地保护经济机制在一定程度上是缺失的，这种缺失对耕地保护产生的影响主要体现在以下几个方面：　　1、耕地过度非农化　　土地供应对社会经济发展来说十分必要，但当前由于缺乏必要的经济手段

8、来对耕地保护主体进行激励和约束，低效、违法占地愈演愈烈，耕地非农化的速度不断加快，土地利用规划确定的建设占用耕地指标不断被突破，造成了耕地过度非农化的局面。《国土资源公报》公布的数据显示，以2001-200