推行“片警式”管理 打造“责任型”国土

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1、推行“片警式”管理打造“责任型”国土如东县国土资源局近年来,我们根据省厅精细化管理和市局“四统一”要求,积极探索科学合理、务实可行、条块结合、责权明晰的监管机制,在全县国土系统大力推行“片警式”管理模式,努力提高精细化管理水平,有力地促进了国土资源事业快速健康发展。一、定人定责,积极构建“片警式”管理机制促进国土管理职能全面到位,是“完善体制、提高素质”活动的重要内容。近年来,我们按照“依职定岗、划片定区、岗区定人、按人定责”的总体思路,在2003年对砖瓦企业实行“片警式”管理并取得成功的基础上,相继在用地管理、执法监察、耕地保护和依法行政等工作中全面推行“

2、片警式”管理模式。把全县划分为4个一级责任片、17个二级责任片和229个三级责任片,实行层级管理、分级负责、责任包干、考查到人,基层国土所(分局)对辖区责任片的国土资源管理工作实行“一揽子”包干负责制,基本上形成了“横向到边、纵向到底”的工作网络和“全面覆盖、全员定责”的责任机制。在用地管理上,实行“一企一人、一宗一档”。为解决项目用地供而不用、用而不足等问题,严防新的闲置用地发生,我们制定出台了《关于加强建设用地跟踪管理的通知》,要求各国土所(分局)按照“一企一人、一宗一档”的要求,实行全程跟踪包干管理。所有基层国土人员都与企业或项目挂钩,逐个排查,逐一建

3、档,在摸清情况、实地调研的基础上,有针对性地制定整改措施,对2004以来未动工建设的85宗项目用地进行处理,发放《限期开工通知》28份、《督促开工通知》109份、《缴纳闲置费通知》4份,“腾笼换鸟”调整用地9宗,收回重新出让22宗。我县项目用地开工率、竣工验收率和投资强度显著提高。去年,我县共供应项目用地198宗,面积5430亩,均按照出让合同约定和土地划拨决定书规定的时间开工建设。在执法监察上,实行“上下联动、层级负责”。建立县、镇、村、组四级巡查网络,明确各级巡查区域和责任人,做到一级对一级负责、层层抓好落实。局执法监察大队落实专人加强对一、二级责任片的

4、巡查,并强化对基层巡查工作的督查。各国土所(分局)在划片到人、明确责任的基础上,还充分发挥村组巡查网络的优势,在违法用地早发现、早处置、早报告上赢得主动。去年,共发放《违法用地后果预先告知书》139份,《责令停工通知书》578份,查处土地违法案件58起,避免直接或间接经济损失5000余万元。近年来,我县土地违法数量和信访量始终保持较低水平,并多次在省厅执法局的例行或专题检查中获到好评。在耕地保护上,实行“一票否决、责任联带”。针对我县全民创业等用地需求旺盛、耕地保护压力较大的状况,我们进一步健全责任机制,全面落实耕地保护长效管护措施。在明晰基层政府耕地保护责

5、任的同时,我们还将保护资源的责任层层分解,实行责任传递,县局与国土所签订耕地和基本农田保护责任状,并将全县313个保护片、5270个保护块一一落实到基层所人员,明确基本农田保护区(块)的责任人和监管职责,年终考核实行“一票否决”。全县152.18万亩基本农田全部达到省厅“争先达标”要求。在依法行政上,实行“量化考核、过错倒查”。由于国土工作涉及面广、审批事项多、岗位风险大,为保证系统人员都能用好权、履好职、树好形象。去年,我局出台了《国土系统人员行政过错考核办法》,明确了十一类行政过错情形,所有过错情形均细化了相应的过错追究量化标准。近年来,我县土地行政复议

6、维持率和行政诉讼胜诉率均为100%。二、强化督查,努力提升“片警式”管理水平为充分调动包干责任人工作的主动性、积极性,确保“片警式”管理真正落到实处,我们加大了考核和督查的力度,努力提升“片警式”管理水平。一是整合力量,强化督查。去年,我们进一步整合纪检监察、法规监督、利用、耕保、办公室等科室的监管职责,成立督察办公室,坚持定期或不定期对“片警式”管理情况进行监督和考核。督察办公室除将督查考核情况向局党组汇报外,还在局内部网站上进行通报。二是考查平时,控制过程。推行“片警式”管理的目的,不是为了秋后算账,而是通过层层建立责任制、人人强化责任心来规范行政行为,

7、避免或减少工作过程中的失误。在实际操作中,我们改变了以往在年终进行集中检查的方式,把更多的督促检查放在平时,把更多的管理精力放在对过程的控制上。局督察办公室每月按照5-20%的比例抽查各单位的业务台账和卷宗,及时发现和纠正违反国土业务操作规程、依法行政程序等问题。每季度按照30%的比例,抽查相关国土所(分局)项目用地、耕地保护、执法监察等包干责任落实情况。在过程控制上,我们通过健全完善相关台账资料,及时记载履职情况,不断强化“片警”们在平时工作过程中的责任意识。比如,我们专门设计了《建设项目用地跟踪管理情况表》、《基本农田保护区巡查记录表》、土地动态巡查“路

8、线图”等台账,由包干责任人及时进行记载,作为局督查和

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