推行“片警式”管理 打造“责任型”国土

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1、推行“片警式”管理打造“责任型”国土如东县国土资源局近年来，我们根据省厅精细化管理和市局“四统一”要求，积极探索科学合理、务实可行、条块结合、责权明晰的监管机制，在全县国土系统大力推行“片警式”管理模式，努力提高精细化管理水平，有力地促进了国土资源事业快速健康发展。一、定人定责，积极构建“片警式”管理机制促进国土管理职能全面到位，是“完善体制、提高素质”活动的重要内容。近年来，我们按照“依职定岗、划片定区、岗区定人、按人定责”的总体思路，在2003年对砖瓦企业实行“片警式”管理并取得成功的基础上，相继在用地管

2、理、执法监察、耕地保护和依法行政等工作中全面推行“片警式”管理模式。把全县划分为4个一级责任片、17个二级责任片和229个三级责任片，实行层级管理、分级负责、责任包干、考查到人，基层国土所（分局）对辖区责任片的国土资源管理工作实行“一揽子”包干负责制，基本上形成了“横向到边、纵向到底”的工作网络和“全面覆盖、全员定责”的责任机制。在用地管理上，实行“一企一人、一宗一档”。为解决项目用地供而不用、用而不足等问题，严防新的闲置用地发生，我们制定出台了《关于加强建设用地跟踪管理的通知》，要求各国土所(分局)按照“一

3、企一人、一宗一档”的要求，实行全程跟踪包干管理。所有基层国土人员都与企业或项目挂钩，逐个排查,逐一建档，在摸清情况、实地调研的基础上，有针对性地制定整改措施，对2004以来未动工建设的85宗项目用地进行处理，发放《限期开工通知》28份、《督促开工通知》109份、《缴纳闲置费通知》4份，“腾笼换鸟”调整用地9宗，收回重新出让22宗。我县项目用地开工率、竣工验收率和投资强度显著提高。去年，我县共供应项目用地198宗，面积5430亩，均按照出让合同约定和土地划拨决定书规定的时间开工建设。在执法监察上，实行“上下联动

4、、层级负责”。建立县、镇、村、组四级巡查网络，明确各级巡查区域和责任人，做到一级对一级负责、层层抓好落实。局执法监察大队落实专人加强对一、二级责任片的巡查，并强化对基层巡查工作的督查。各国土所（分局）在划片到人、明确责任的基础上，还充分发挥村组巡查网络的优势，在违法用地早发现、早处置、早报告上赢得主动。去年，共发放《违法用地后果预先告知书》139份，《责令停工通知书》578份，查处土地违法案件58起，避免直接或间接经济损失5000余万元。近年来，我县土地违法数量和信访量始终保持较低水平，并多次在省厅执法局的例

5、行或专题检查中获到好评。在耕地保护上，实行“一票否决、责任联带”。针对我县全民创业等用地需求旺盛、耕地保护压力较大的状况，我们进一步健全责任机制，全面落实耕地保护长效管护措施。在明晰基层政府耕地保护责任的同时，我们还将保护资源的责任层层分解，实行责任传递，县局与国土所签订耕地和基本农田保护责任状，并将全县313个保护片、5270个保护块一一落实到基层所人员，明确基本农田保护区(块)的责任人和监管职责，年终考核实行“一票否决”。全县152.18万亩基本农田全部达到省厅“争先达标”要求。在依法行政上，实行“量化考

6、核、过错倒查”。由于国土工作涉及面广、审批事项多、岗位风险大，为保证系统人员都能用好权、履好职、树好形象。去年，我局出台了《国土系统人员行政过错考核办法》，明确了十一类行政过错情形，所有过错情形均细化了相应的过错追究量化标准。近年来，我县土地行政复议维持率和行政诉讼胜诉率均为100%。二、强化督查，努力提升“片警式”管理水平为充分调动包干责任人工作的主动性、积极性，确保“片警式”管理真正落到实处，我们加大了考核和督查的力度，努力提升“片警式”管理水平。一是整合力量，强化督查。去年，我们进一步整合纪检监察、法规

7、监督、利用、耕保、办公室等科室的监管职责，成立督察办公室，坚持定期或不定期对“片警式”管理情况进行监督和考核。督察办公室除将督查考核情况向局党组汇报外，还在局内部网站上进行通报。二是考查平时，控制过程。推行“片警式”管理的目的，不是为了秋后算账，而是通过层层建立责任制、人人强化责任心来规范行政行为，避免或减少工作过程中的失误。在实际操作中，我们改变了以往在年终进行集中检查的方式，把更多的督促检查放在平时，把更多的管理精力放在对过程的控制上。局督察办公室每月按照5-20%的比例抽查各单位的业务台账和卷宗，及时发

8、现和纠正违反国土业务操作规程、依法行政程序等问题。每季度按照30%的比例，抽查相关国土所（分局）项目用地、耕地保护、执法监察等包干责任落实情况。在过程控制上，我们通过健全完善相关台账资料，及时记载履职情况，不断强化“片警”们在平时工作过程中的责任意识。比如，我们专门设计了《建设项目用地跟踪管理情况表》、《基本农田保护区巡查记录表》、土地动态巡查“路线图”等台账，由包干责任人及时进行记载，作为局督查和