新农村建设的制度创新与政策选择

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1、新农村建设的制度创新与政策选择新农村建设的制度创新与政策选择新农村建设的制度创新与政策选择新农村建设的制度创新与政策选择新农村建设的制度创新与政策选择新农村建设的制度创新与政策选择王保安　　建设社会主义新农村，应正确认识“三农”问题的本质与现状，全面分析“三农”问题的深层次成因，有针对性地采取政策措施。应打破行政性二元格局，从制度和体制上实现城乡协调；强化公共财政职能，使建设资金更多地向农村倾斜；建设有效的融资渠道，增强农村发展活力；实现政府职能转变，切实保护农民利益。　　　　建设社会主义新农村，是党中央在深刻分析当前国内外形势、全面把

2、握我国经济社会发展阶段性特征的基础上提出的一项重大历史任务。这是对我们党长期以来特别是改革开放以来重视“三农”问题的战略思想的继承和发展，是落实科学发展观、更好地推进全面建设小康社会和社会主义现代化的重大决策，也是我国经济社会发展理论的重大发展与创新。　　从当前我国经济社会发展和全面建设小康社会的目标要求看，解决“三农”问题仍然是我们面临的最艰巨、最繁重、最长期的任务。新农村建设的实质就是加快解决“三农”问题，而解决“三农”问题客观上要求我们正确认识和准确把握“三农”问题的本质与现状，以增强政策制定与制度安排的针对性。　　我国的农业问题

3、在本质上是一个弱质产业问题。作为自然再生产与社会再生产相交织的过程，农业的弱质特征是一个全球性的问题，主要表现为两个方面：一是同二、三产业相比，农业投资周期长，资金周转缓慢，比较效益低，投资于农业的生产要素一般难以得到社会平均利润和平均劳动报酬，农业部门的盈利水平长期处于偏低状态，这就带来了生产要素的“离农”倾向；二是农业受气候条件和其它自然力因素的影响极大，生产过程中的不确定因素较多，农业生产效益的脆弱性、易损性要求有外部力量的扶持甚至救助。同时，我国农业具有特殊性。虽然我国农业的平均单产在国际上处于领先水平，但农业人口多、耕地面积少

4、的客观条件限制了农业规模化、产业化发展，单纯依靠农业无法实现农村发展和农民增收。　　我国的农村问题在一定意义上是一个公共财政问题。长期以来，我国的财政政策基本呈现“城市财政”特征，农村的公共产品与公共服务基本上由农民自己承担。一方面，农民需要承担特有的农业税费，与城市主要针对较高收入的税负相比，农民长期负担沉重；另一方面，农民还需要承担修路、办学、住房、养老等一系列公共福利性支出。同时，农村公共服务的缺乏限制了农村发展的活力，也是导致农村二、三产业发展滞后的一个重要原因。　　我国的农民问题涉及农民权益的保护与实现问题。一是生产经营权。自

5、农村社会主义改造完成以后，长期高度集中的计划经济体制对农村的发展产生了巨大的约束力。农业长期实行统购包销制度，产品价格背离市场供求关系，农民没有生产自主权。实行联产承包责任制后，虽然农业生产开始面向市场，但粮食生产依然是一项硬性任务，农村支援城市的格局并没有实质性的改变。工农产品价格“剪刀差”等制度设计虽然有利于工业化和城镇化的发展，但长期实施却影响了农村发展与农民增收，造成城乡经济社会发展的不协调。二是生活迁徙权。以城乡分治、户口管制为特征的行政性分割制度使亿万农民固定在土地上，无法自由流动。改革开放以来，城镇化进程的推进平均每年占用

6、耕地400万亩，而失地农民补偿机制的缺乏，使失地农民的利益难以保障。　　我国的“三农”问题相互交织，不仅造成行政性的二元格局和城乡差距加大，分割了我国生产力发展的空间，而且直接造成国民经济发展的失调，明显地表现为农业基础设施脆弱、城乡居民收入差距过大、农村社会事业发展滞后，影响着我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程。因此，只有加快解决“三农”问题，才能不断扩大内需，促进经济社会协调发展，实现建设社会主义新农村的目标。　　推进新农村建设，首先要从制度和体制上分析“三农”问题形成的原因。　　农业规模化、产业化缺乏制度基础。目前，

7、我国人均占有耕地约亩，只相当于世界平均水平的40％，劳动力人均占有耕地是耕地面积较大国家的1％。如此的生产规模，即使搞成“绣花农业”，也无法实现整体的现代化。与此同时，农村劳动力向城镇转移存在诸多制度约束。据有关部门调查，我国农民工的实际劳动小时工资只相当于城市职工的1／4.按国际通行惯例，一个地区最低工资标准大约相当于本地区社会平均工资的40％―60％。这种局面不利于农村劳动力转移、土地依法有序转让和形成规模经营。　　农村发展长期存在金融服务的制度性缺失。从有关部门抽样调查的6个省12个乡镇看，近几年银行贷款几乎为“零”，信用社贷款平

8、均每乡只有100万元左右。全国大部分乡级信用社事实上已经资不抵债，基本上失去了支持农村经济发展的功能。　　农村发展缺乏公共财政的制度性保证。一是公共产品与公共服务投入短缺。长期的投入不足，使得乡村公路、小型