关于县级公路 行业改革和发展的调研分析

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1、================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============关于县级公路行业改革和发展的调研分析按照省审计厅的统一部署，**市审计局对**市公路管理局**分局2006年度财务收支进行了审计，并对公路行业改革和发展中存在的问题进行了审计调查。审计和审计调查发现，被审计单位除了存在违规使用票据、违规取得票据、隐瞒收入、漏缴税金及财务管理、会计核算不规范等问题外，公路行业在管理体制、运行机制等方面也存在诸多问题，严重影响和阻碍公路　　行业的改革和发展。对公路行业管理

2、体制、运行机制的改革势在必行、迫在眉睫。　　--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------~6~================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============一、公路行业改革和发展中存在的主要问题　　1、管理体制不顺，企事不分。县级公路行业下属的工程处、三产处等企业目前主要为报账制非独立核算单位，与公路主管部门人员混岗，资金、资产混用，不具有独立的企业法人资格，企事

3、不分，产权不明晰。　　2、运行机制不活，缺乏动力。由于公路行业企业和事业捆绑运行，编内编外正式职工混岗使用，工资待遇相同，干多干少一个样，干与不干一个样，运行机制不活，约束机制和激励机制不健全，导致公路行业管理、养护和生产经营缺乏动力。　　3、人员严重超编，负担沉重。县级公路行业不仅存在职工严重超编，编外人员工资靠自身解决，负担沉重；由于管理体制的原因，离退休人员的负担也相当沉重。县级公路行业体制上划后，98年1月1日之前退休的人员经费由省公路局承担,--------------------精选公文范文，管理类，工作总结

4、类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------~6~================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============而98年1月1日之后退休人员的工资主要是县级公路部门自身负担，由于县级公路行业企业经营亏损,缺乏必要的资金来源，自行承担退休人员工资非常艰难。　　4、经营管理不善，亏损严重。县级公路行业下属的工程处和三产处等企业由于人员负担重、施工现场管理和工程成本管理不善，造成经营成本较高，经济效益低下。致使企业运营艰难。　　-----

5、---------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------~6~================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============5、缺乏施工资质，无竞争力。县级公路施工企业长期从事自身路桥施工，没有施工资质，主要挂靠路桥公司和其他施工企业承接工程，不仅工程质量无保障，而且由于没有施工资质，无法独立对外承接工程，导致企业缺乏竞争力。　　此外，九十年代国道、省道实行贷款修路、收费还贷。目前，尚

6、未偿还的贷款本息较大，而相当一部分收费站点的收费年限即将到期，同时随着高速公路的快速发展，收费公路的车流逐年减少，收费额逐年下降，收费公路还贷风险已经显现。一旦到期的收费站点撤销，收费站点的人员分流和贷款本息的偿还，将成为公路行业潜在的风险，极易导致公路行业资金链断裂，将给公路行业的运营带来极大的影响。　　二、产生问题的原因　　公路行业之所以存在诸多问题,究其原因:一是县级公路行业原先规模较小,主要从事自身道路的修建业务,导致管养建不分;二是公路行业不能从快速发展中壮大自身的规模,扩充自身的实力,导致企业不具备施工资质和

7、独立的法人资格;三是公路行业职工不愿承担市场竞争的风险,宁愿绑在一起吃大锅饭;四是公路行业体制上化前后集中进人太多,导致公路行业人员超编,负担沉重.　　三、解决问题的对策　　1、进一步加大对公路行业管理体制改革的力度，实现“两个分离”。一--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------~6~================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============是实现企事分离，

8、把公路行业下属的非独立核算报账制企业从公路管理部门分离出来，按照现代企业制度的要求，使之成为产权明晰，权责分明，管理科学，决策民主，自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的经济实体；二是实现管养分离，把公路养护推向市场，引入竞争机制，降低养护成本，提高养护质量。　　2、建议进一步加大对公路行业运行机制和人事制度的改革