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时间:2018-01-31
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1、促进县级档案事业发展的调研分析 内容摘要**省档案事业发展和崛起,必须对促进县域档案发展、崛起进行研究、调查。因为县域档案事业发展是基础,促进我省县域档案事业协调发展,是我省档案事业“十一五”规划的重要工作,也是我省档案事业发展战略重点。本文以基层工作的角度,根据县级档案工作的实情,阐述县域档案崛起的一些政策建议。 关键词县级档案事业崛起建议 一、制约我省县域档案发展突出的矛盾和问题 经权威调查:全省仍有不少县级档案事业发展的机构、人员、经费、档案保管等基本条件还没有得到解决。全省档案事业发展不平衡,在档案事业经费、档案基础设施,
2、档案信息化建设方面的不平衡进一步加大,全省档案信息资源开发的针对性、时效性和主动性不足。特别是有些县档案馆有馆无舍、馆舍危房、档案馆功能不全等状况依然严重存在。严重落后于东部地区与沿海发达地区,在中部地区也算是落后的。主要有以下问题: 人员少、事业费严重不足,已影响到工作正常开展。大部分县级档案保健津贴得不到落实。人员问题在机构改革后,有的县级档案部门只有2—3人;有的档案部门是县志、党史、档案三四个部门合在一起,平均人员数也很少,且都列政府事业单位,属事业编制。政府对档案部门的经费管理,或多或少地采取了事业单位事业经费零基预算的办
3、法。档案部门办事只能一事一办报批经费,或依靠非常少的一点档案利用收费。在其它社会事业飞速发展的同时,档案部门只有几千元至万元左右的事业费。难以满足履行各项工作职能的需要,已严重地制约着县级档案事业的发展。 制约档案事业发展的馆库问题突出。据统计:十五期间全省新建市、县综合档案馆16个,改扩建3个。县档案馆平均建筑面积为654平米,有12个县、区因档案馆破旧而租用其它房子存放档案及办公。另有10个市县档案馆已鉴定为危房但仍在使用,还有一些县级档案馆设在县委、县政府办公楼内,只有几十平米,两、三间房子,不符合档案保管要求。 信息化建
4、设发展滞后。全省档案局配服务器12台;微机新增224台,7个设区市和5个县在互联网上设立了档案网站。建立现行文件查阅的县档案馆目前建立机读目录的很少,据统计约167.6万余条,其中省局就达85万条。县级档案部门信息化建设薄弱。 现行文件中心和档案的综合利用质量不高。尽管有100个综合档案馆在上级资料中称已建立了现行文件中心,其质量和利用都需提高。 爱国主义教育基地建设仍是薄弱环节。全省只有九江、瑞金被授予爱国主义教育基地,此项工作开展较为落后。 县级档案工作仍在超负荷运作。“十五”期间全省各级综合档案馆新增馆藏档案资料62万
5、卷册,累计达519万卷。较“九五”末增长13.6%;向社会开放档案32.7万多卷;接待查阅人员30.4万多人次,提供档案资料32.7万多卷(册),汇编各类参考资料197种,431万余字。县级档案部门依目前的人、财、物力量,这样的工作量是超负荷的。 县级档案执法难普遍存在。县级档案部门档案执法工作方面比较薄弱,执法工作缺乏力度,工作往往不到位。执法工作大都借助人大、法制局、司法局等部门联合进行,以制造声势,增加力量,主要问题在执法主体不到位、人员编制少、经费不足,难以满足履行职能的需要。 二、破解制约县级档案事业发展难题的政策建议
6、 加速县域档案事业发展,具有重大的战略意义。我省要实现县级档案事业快速发展、和谐发展,要靠改革开放和创新思路,靠基层档案工作者的努力,靠政府的支持和关心。在现阶段要使工作有明显的起色,主要靠制定一些特殊的政策,有针对性地给予一定资金扶持,解决制约县级档案发展的突出矛盾和问题。建议如下: 县域档案发展抓住以下机会: 1、针对制约县级档案发展的突出问题,我省县级档案工作中的特殊困难、特殊的问题,制定破解难题的特殊政策,给档案发展以政策支持。 2、针对社会各项事业蓬勃发展带动档案事业发展的大好时机,各级加大对档案事业的资金扶持力度
7、,把县级档案工作者的热情保护好,积极性利用好,创造性发挥好。 3、针对改革和调整国家档案资源的归属和流向的机会,强化县级档案行政管理部门在档案管理工作中的主体地位和作用。 4、针对落实科学发展观,档案事业建立全面协调可持续发展的大好时机,加快信息化建设步伐,与时代同行,办好爱国主义教育基地,真正让“四位一体”在县级档案工作中落到实处并发展创新。依法行政,依法治档,规范工作程序。 县级档案工作要有法必依,执法必严,违法必究 我省应该尽早出台《**省档案局推行行政执法责任制的意见》和《**省推行行政执法责任制的实施方案》。以
8、明确行政执法主体,执法范围,执法责任,保障制度,特别要对行政许可、行政处罚、行政强制、行政指导、行政确认、行政收费、行政奖励等具体细化,便于基层操作。对执法工作中的过错追究、听证、监督等规章制度及评议考核等
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