加强村民自治　推进依法治村

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1、加强村民自治　推进依法治村

2、第1　随着社会主义市场经济的不断发展，依法治理的进一步深入，人民群众的法制意识逐步增强，农民要求参与村务活动、行使主人翁权力的愿望越来越强烈。过去，南部县寒坡乡各村村里决策重大事情，基本上是“干部说了算，村民靠边站”。村务不公开，搞暗箱操作，村民对此意见很大，村干部的工作处处陷于被动，干群关系紧张，许多决策落不到实处，上交提留拖而不缴，经常有村民到县城上访，影响了正常的工作秩序，乡镇政府对此也感到无能为力。通过深入的调查研究，剖析原因，南部县寒坡乡人大主席团认为首要的就是贯彻落实好《村民委员会组织法》，让广大农民参与村务活动，还权于民，走好村民自治之路。去年4月

3、，南部县人大常委会发出了“关于做好村级民主政治建设的通知”，寒坡乡人大主席团以此为契机，着力对村级民主政治建设加强指导，通过抓试点、抓规范、抓普及，力求实效，在促进农村的政治安定和社会稳定，促进农村两个文明建设方面，都发挥了较好的作用。抓试点，规范运作为了抓好村级民主政治建设工作，寒坡乡党委决定，由乡人大主席团牵头，具体对两个村召开的村民代表会议进行指导，搞好试点。乡人大主席团主席多次与县人大常委会领导及有关委室研究操作程序，与两个试点村的干部及部分群众座谈，征求他们的意见和建议，为搞好试点做了大量而充分的准备工作。去年4月16日，彭家垭村2000年第一次村民代表会议顺利召开，并取得了圆满

4、成功，受到县人大常委会领导和与会人员的一致好评。这为全县、全乡开展好此项工作提供了有益的经验。4月17日，寒坡乡又在四房嘴村进行全乡的试点，同样也取得令人满意的效果。通过试点，总结了一套操作程序。一是讨论通过有关制度。如《村民代表会议议事规则》、《村务公开制度》、《村民代表联系村民制度》等；二是对村委会进行工作评议。村委会主任作工作报告后由村民代表发表意见，并对村委会的工作进行民主测评，确定满意、基本满意、不满意等档次。三是对村委会主任进行述职评议。村委会主任作个人述职报告后由村民代表发表意见，并对村主任的工作进行民主测评，确定优秀、称职、不称职等档次。四是审议决定有关事项。如本村有关农民

5、承担费用等事项，由村民代表会议采取举手表决或无记名投票方式讨论决定。五是讨论通过村务公开监督小组名单。通过规范村民代表会议的运作，提高了村民代表会议的议事质量和决策水平。抓普及，全面展开在试点工作取得成功经验的基础上，寒坡乡人大主席团采取乡上领导包片、乡干部包村的办法，对其余16个村召开村民代表会议进行指导。全乡各村在4月25日前都开完了本年度第一次村民代表会议，普遍反映较好。为了使这项工作真正落到实处，不流于形式，乡人大主席团及时召开总结会，安排部署各村召开第二次村民代表会议的有关事宜。在去年7月底前，全乡18个村全部召开了第二次村民代表会议，主要内容是审议村级财务清理结果。抓提高，力求

6、实效寒坡乡人大主席团着力提高村民代表会议的议事质量，有力地推进了村民自治工作。具体体现在贯彻了一部法律，落实了两个制度，达到了三个“自我”，推进了四个民主。贯彻了一部法律，即《村民委员会组织法》。通过大力学习、宣传，广大村民真正懂得了如何依法行使当家作主的权利，走好村民自治之路。同时明确了村民会议、村民代表会议、村民委员会三者之间的关系和各自的职责。同时通过指导村民代表会议对村委会的工作进行评议，对村主任进行述职评议，既发挥了村民代表的作用，又推进了工作，密切了干群关系，不少村民及村民代表都说：“这才真正改变了过去村干部由上面定，大事小事干部说了算的现象”。落实了两个制度，即《村民代表会议

7、议事规则》、《村务公开制度》。以上两种制度，就村民代表会议的召集、召开的时间、议程的提出，受村民委员会授权审议和决定的事项，村务公开的内容，形式、时间，监督管理进行了规范和约束，从制度上保证了村民自治。达到了三个“自我”，即自我教育、自我管理、自我服务，这是村民自治的关键。通过村民代表执行《村民代表联系村民制度》，促使代表认真履行职责，积极联系村民，变过去村上的事由村支书、村主任、文书几个人说了算，为几十个村民代表共同管理村务，使三个“自我”得到了较好的落实。如彭家垭村村民雍××由于对村上工作有看法，过去经常上访告状，煽动群众不完成国家任务。1997年选县人大代表时，他又搞小动作，拉选票，

8、并动手打了该村支书。通过开展村民自治以来，他认识到自己所犯的错误，并积极改正。去年他被推选为村民代表后，热情很高，经常向村委会提出一些建议，反映村民们的意见和要求，并积极带头执行村委会、村民代表会议所作出的各项决定。在去年6月11日前就交清了他家全年的上交任务，还做好他所联系的12户村民的工作，在6月底前就基本交清了全年任务。推进了四个民主，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，这是加强村级民主政治建设的主题。一是搞