规范国有企业领导人职务消费行为的研究(10)

《规范国有企业领导人职务消费行为的研究(10)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、规范国有企业领导人职务消费行为的研究领导人员职务消费，在公众心中并不陌生，因履行公务而发生的各项开支的总称。它主要包括公务用车、公务接待、出差、会务、办公等费用支出。当前，职务消费趋势猛涨，资金大的惊人，一个集体小到几十万元，大至成百上千万元，甚至少数领导人员利用职务消费渠道，大搞不正之风，损害国有和企业利益，群众对此，颇有微词，成为全社会关注的热点，日益成为党风廉政建设中的一个重要问题。目前，对领导人员职务消费的政策性、制约机制、监督机制，缺乏成熟的管理法律法规。笔者根据社会生活作了一些调查了解，提出个人建议和意见，为决策提供帮助。一、职务消费中的腐败倾向由于在管理上、控制上、法律

2、法规方面的诸多因素，目前职务消费中出现一些腐败现象，造成国有资产流失严重，成为国有企业经济上的巨大黑洞，（一）职务消费存在内涵膨胀的趋势职务消费是个筐、什么都能往里装，一些企业的职务消费名目迖20余项，甚至包括娱乐、住房、临时住房、医疗、“候鸟式”疗养、使其职务消费的数额是其工资的一二十倍。据业内人士计算，一个国有大型企业负责人一年的职务消费在20万到30万元之间。（二）职务消费存在外延扩张的趋势一是，职务消费无标准，造成资金上的扩张，一顿饭吃掉一头牛、一屁股坐了一栋楼确实不是少数；二是，职务消费人数上的扩张，职务消费的权限延伸到科级，使国有企业职务消费控制管理增加，一些企业的二级、

3、三级中小单位的职务消费少的几十万，多的高迗四五万，其消费比例已占到企业完全成本10-20%之间。三是，上级领导的职务消费往下级单位转嫁。（三）职务消费存在权力互惠的倾向业务招待费用在实际运用中，特别是在企业的二级单位或三级单位成为一种联系上级领导、平级关系的内部公共费用，在增进友好往来、亲密关系、互惠互利的同时，构建利益共享关系网，并损公肥私、中饱私囊。在会务费用方面请吃、送礼，专车接送，游山玩水。于是，各单位之间彼此彼此，礼尚往来，各种会议多了起来，“会海”开成了“费海”。（四）职务消费存在移花接木的走向一些培训、考察是一种借口，其用意是游山玩水，衣食住行乐全包在内，还包括礼品赠送

4、、回扣等花样，当然举办方也从中牟利。职务消费一旦膨胀扩张其特点是用公款办私事，个人的什么私事都可以用公款来办，而且办起私事来又从来不心痛，极尽铺张浪费之能事，甚至中饱私囊。一些职务消费行为已不仅仅是企业内部的管理问题，而是涉及到侵吞国有资产、侵害企业所有者利益的违法犯罪行为。职务消费为什么容易膨胀扩张，笔者认为既有客观原因，也有主观原因，概括起来主要有三个方面的因素。（一）职务消费管理控制乏力据《瞭望》杂志刊载，说中国的市长邀请某国市长来访问，人家说要考虑如何取得费用，我们的市长很大方，说我们来处理。这里面，说明我们的市长在职务消费方面要宽松得多。一些企业没有管理职务消费的完善制度，

5、基本上由一把手说了算，存在着职务消费项目杂乱、无标准、支出随意、管理失控的问题。同时，职务消费执法主体缺位、监管制度缺失、监督主体逐渐淡化，没有公开透明，没有执行制度的诚意。（二）职务消费法律导向缺陷长期以来，对于国有企业职务消费没有法律法规的导向性、定量性、科学性规范，政策性工具不健全。到目前为止，还没有一个总揽全局的纲领性文献。最近，国资委出台了一个《意见》，《意见》主要提出两个方面的措施，一是完善法人治理结构；二是实行费用补贴，由领导人自行支配。社会各界对于《意见》的指导性方向存在种种担忧。第一条措施是空谈理论，把建立现代企业制度当成灵丹妙药，包治百病；第二条措施，有公车改革失

6、败的先例，公车补贴费用装进了领导的腰包，公车照配、照用。（三）权力滥用没得有效监督一些国有企业领导人因受到外部环境的影响，自身党性修养和道德修养的未跟上，从而滋生出个人主义、享乐主义、拜金主义、机会主义，在大环境下，攀比起来，职务消费就比较混乱。在国有企业两个置换改革中，有的企业领导人以老板自居，国有企业好像真的成了他的私有企业；有的功臣自居，企业的经营成绩好像是他一人之功，在职务消费中捞取好处；而职工变成员工，已感地位下降，只要工作稳定、收入稳定、能够有所增长，心理面感恩，那还敢监督老板。三、规范职务消费行为建议职务消费一方面是需要的，有利于开展工作，另一方面又确实存滋生了一些腐败

7、行为。因此，必须加强管理，规范企业负责人职务消费行为，做到公私分明。（一）科学严谨鉴定职务消费范畴功能性质要把国有企业负责人职务消费的费用使用好、控制好，防止职务消费上的腐败，首先要对职务消费的范畴进行科学的鉴定，对职务消费的功能进行明晰，对职务消费的本质和特征加以认识。第一，职务消费的范畴。国有企业领导人职务消费的范围是指企业负责人为履行工作职责所发生的消费性支出及享有的待遇，主要包括公务用车配备及使用、通讯、业务招待、差旅、会务费用、考察、培训等项目。