调查与决策——《发挥比较优势 实施有机发展 促进富民强县》

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1、调查与决策——《发挥比较优势实施有机发展促进富民强县》调查与决策——《发挥比较优势　实施"有机"发展　促进富民强县》总第381期调查与决策（内参）第10期发挥比较优势　实施"有机"发展　促进富民强县--西充县"建设中国西部有机食品基地县"考察报告四川省社会科学院金融与财贸经济所研究员、副所长　蓝定香　　西充县，地处四川中偏北部，幅员面积1108平方公里，总人口72万。过去，西充比较贫穷，近半数农民外出打工谋生，而今，却充满生机活力，客商川流云集，各种资源不断流入，百姓快速致富。短短两年，西充发生惊人变化的原因就在于西充面对市场竞争的严峻挑战，找准了比较优势，实施了"有机"

2、发展--"建设中国西部有机食品基地县"的重大战略，跳跃赶超，抢占发展制高点。其理念的更新、思路的创新、措施的求新对西部落后县区谋求发展具有一定的借鉴意义。　　一、西充"有机"发展战略的决策及其背景　　西充过去多年由于综合竞争力较弱，在四川省县域经济中的排位靠后。据四川省社会科学院的学者研究，西充县2006～2008年的综合竞争力在全省181个县区中的排位依次为第140名、138名、137名，均属于全省竞争力的后1/3县区，与四川"三州"民族边远地区的许多县区接近，特别是人均财政收入排到了第160名左右，是我省有名的穷县，过去常被人们戏称为"苕国"（以产红苕吃红苕为主）。由

3、于经济发展落后，生产生活条件较差，普通百姓生活困难，外来人才到即思走，导致西充发展进一步落后，形成恶性循环。面对如此危困境况，西充县委、县政府领导班子多方奔走，科学论证，冷静分析，大胆创新，最终作出了"有机"发展--"建设中国西部有机食品基地县"的战略决策。　　"有机"发展--"建设中国西部有机食品基地县"这一决策信息发布之初，怀疑之声四起，不少人都认为这一目标太高，担心因无法实现而成为空口号。那么，西充"建设中国西部有机食品基地县"的战略决策是否科学可行呢？答案是肯定的。　　一是有环境作支撑。西充属于浅丘地形，无数小山绵延起伏，森林覆盖率达40%，城中山、山中城，城山交

4、融一体，农村更是满目苍翠，野生动物种类繁多；西充工业欠发达，无大型工矿企业，空气、土壤等未被污染。这种近乎原生态的自然环境能够有力支撑有机食品基地建设。　　二是有产业作基础。这一决策充分发挥了西充农业基础好、发展条件优越的比较优势。西充土壤肥沃、虫害较少，特别是升钟水库有效灌面达80%，农业发展条件得天独厚。而且，西充历来重视农业发展，农业是全县的优势产业，是全国商品粮基地县、国家级辣椒和麻竹标准化生产示范县、国家无规定动物疫病区示范区、省级蚕桑基地县，形成了二金条海椒、西凤脐橙、充国香桃等一批特色农产品品牌，特别是广丰蔬菜早在2004年就通过了国家有机产品认证，远销港澳

5、市场。这充分说明西充是适合"有机"生产的，"有机"拓展的潜力是巨大的。　　三是有市场作保障。发展有机农业符合国内外市场需求的变化。从国内市场看，随着人们收入的增加和生活水平的提高，加之近年来出现白酒、大米、奶粉、猪肉、豇豆等食品安全事故后，人们更加关注食品的质量安全问题，特别青睐有机食品。因为有机食品在生产中不使用人工合成的肥料、农药、生长调节剂和畜禽饲料添加剂等物质，不采用基因工程获得的生物及其产物，遵循自然规律和生态学原理，因此，有机食品是较绿色食品和无公害农产品更高级别的优质食品。目前，我国以县为单位建设有机食品基地的只有江苏省宝应县，而且也只是在一定区域进行开发，

6、面积还非常小，有机食品供不应求，市场空间十分广阔。从国际市场看，随着中国农产品主要是食品不断进入国际市场，外国特别是发达国家对中国农产品（食品）质量的要求越来越高，其花样翻新的"绿色壁垒"，要求中国必须尽快提高农产品（食品）的质量安全标准。而西充"有机"发展、建设有机食品基地县，就是要生产质量最安全、品质最优良、品位最高档的农产品（食品）。显然，西充的这一决策顺应了国内外市场的变化。　　四是有政策作支持。众所周知，未来经济发展必须走"资源节约型"、"环境友好型"绿色经济、低碳经济道路。党的十七届三中全会也明确提出"支持绿色农产品和有机农产品的建设"，2010年的全国"两会

7、"也把低碳经济提到了非常高的高度，四川省也提出了建设生态经济强省的战略目标。而"有机"发展、生产有机食品，就是采取一系列可持续发展的农业技术，协调种植业和养殖业的关系，促进生态平衡、物种的多样性和资源的可持续利用，其对生态环境的要求十分苛刻，甚至比原生态的要求还要高，是最典型、最高层次的生态经济、低碳经济。因此，西充建设有机食品基地县不仅不会破坏生态环境，反而会加强生态环境保护和建设。自觉地走生态经济、低碳经济发展之路，西充于2010年初明确提出建设以"一区三地"（和谐文明新区、有机食品基地、新型工业崛起地、乡村旅游目的地）为