关于落实惠农政策的几点思考

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1、关于落实惠农政策的几点思考　　摘　要　为促进“三农”事业的发展，中央出台了一系列的惠农政策，加强了农业在国民经济中的基础地位。但在政策的落实过程中，许多地区都存在一定的问题。如何解决这些问题，给农民以真正的实惠，是当前各地政府面临的难题之一。　　关键词　惠农政策中央一号文件资金截留资金监管　　中图分类号：F327　　　　文献标识码：A、　　近年来，党中央、国务院逐年加大对“三农”问题的重视程度，把解决“三农”问题作为党和政府的头等大事。从党的十六大以来，中央连续九年下发指导农业农村工作的“中央1号文件”，出台了一系列具有“真金白银”的惠农支农政策。各地各级政府也积极响应号召，

2、迅速作出反应，根据当地的实际情况制定了与中央政策相配套的地方性政策。　　当然，这些政策对农民减负、解决“三农”问题、建设和谐城乡关系都具有极为重要的意义，且已经产生了显著的作用，让农民得到了实实在在的好处。但是，在有些地方，情况却不尽相同，政策好但执行不好，存在着或多或少的问题。　　一、惠农政策的重大意义　　党的十六大以来中央出台的一系列惠农政策，体现了党和政府对“三农”问题的高度重视。从其发展过程及整体构成来看，这些重大政策保持了自身连续性和稳定性，初步形成了新时期支持和保护农业的政策体系，让广大农民群众切实感受到了党和政府的阳光普照，对促进“三农”的发展具有极为重要的意义

3、。　　回顾这几年的中央1号文件，2004年以促进农民增收为主题，抓住了“三农”工作的核心问题；2005年以提高农业综合生产能力为主题，抓住了农业生产力发展的关键问题；2006年以推进新农村建设为主题，抓住了农村全面建设小康社会的根本问题；2007年以发展现代农业为主题，抓住了新农村建设的首要问题；2008年以切实加强农业基础建设、促进农业稳定发展和农民持续增收为主题，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题；2009年以保持农业农村经济平稳较快发展为主题，抓住了实现经济社会又好又快发展的保障问题；2010年以加大统筹城乡发展力度为主题，抓住了农业发展的基础地位问题；2011年

4、以加快水利建设为主题，抓住了制约农业全局发展的薄弱环节问题；2012年对农业科技进行全面部署，抓住了实现农业快速发展的动力问题。　　连续多年的惠农政策，给农民带来了巨大实惠，充分证明了中央关于“三农”问题大政方针的正确性。我国是一个农业大国，农业是我国的经济基础，农民占了我国人口的大多数，妥善解决好“三农”问题，对于保持社会稳定，促进社会和谐具有非常积极的作用，只有实现农业的持续发展、农村的繁荣稳定、农民的富裕小康，才能保证整个国家、社会的和谐发展。这正是我们党和国家建设社会主义和谐社会，实现全面科学发展的基础和保证。　　二、惠农政策在落实过程中存在的主要问题　　尽管几年来惠

5、农政策给农民带来了很大实惠，然而，在部分地区，惠农政策却由于种种原因难以落到实处，主要表现在：　　（一）存在惠农资金中途被截留的现象。　　中央在实施惠农政策后，取消了农业税，而且每年还下拨大笔资金用于支持农业、农村的发展。那么，农民的负担是不是真的彻底减轻了？下拨的专款是不是如数发放到农民手中了呢？据有关调查资料显示，情况远非如此。在一部分地区，农民负担变了样，支农资金被截留。在一些地方，农业税免征之后，合理或不合理的收费以各种面目出现，在个别村镇，农民负担比免征农业税之前还要高,而且这也并非个案。在一些地方，对支农资金截留、缩水手段不断翻新。　　手段之一：变税为费。在农业税

6、被取消之后，一些基层组织单位感到财力不如从前充裕，便想方设法，巧立名目，变换花样增收费用。把农业税转变为行政性专项收费，改由乡村组织集中收费为各收费机关分散收取，改面向全体农户收费为对要求办事的特定农户收费。　　手段之二：借“集中使用”之名进行截流。一些地方干部认为，把支农资金分散给一家一户太少了，起不了多大作用，不如集中起来，或许还能派上其它大的用场。在他们看来，只要钱没装进自己的腰包，就不算什么大错。于是乎支农资金专款不能专用，而是被冠以其它美称，挪作它用。　　手段之三：搭车收费。一些非普遍性的支农项目，本该无偿资助那些够条件的农户，却往往被某些地方干部用作生财之道。比如

7、说沼气建设补助和农机补贴，由于指标有限，便成为一些人手中奇货可居的商品，就等着老百姓托关系走后门来出价求购。　　（二）政策宣传不够，农民了解不多。　　在很多地方，农民对惠农政策不是很了解，造成政策悬空，缺乏对政策落实的监管。这可以从两个方面找到原因：其一是由于农民没有知情的渠道。这是由农民的弱势地位决定的，农民的文化素质低，对时事政策兴趣不高，接受新事物、新消息的渠道不多，这就造成农民对时事政策缺乏了解，或是在时间上慢了半拍。特别是贫困的偏远山区、库区，大部分都是老人和留守儿童，很多还不识字，只知道有很