吏治腐败并非不可根治

《吏治腐败并非不可根治》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、吏治腐败并非不可根治本文转自财经网●邓聿文 　　　　内地人士对香港的廉政公署恐不陌生，通过影视剧或其他渠道早已感受到了其反贪防腐的虎虎威力。因此，很多人也一直呼吁内地应成立类似廉政公署这样的反腐败机构。而日前，一个冠以“廉政”名称的反贪防腐机构--珠海市横琴新区廉政办公室正式揭牌成立。虽然此廉政办非彼廉政公署，最大的差距就是两者的独立性不同，但在中国当前的反腐形势下，它的成立还有意义的，正如广东省纪委负责人所称，这既是体制机制的突破，也是惩治预防腐败思路的创新。　　中国预防腐败的机构不可谓不多，在

2、党内，有纪检；在政府，有监察；在司法，有检察；在经济，有审计。客观而言，这四家监督主体分工负责，相互配合，有序开展反腐工作。其中，纪委为主导，政府的行政监察、检察院系统的司法监督、审计系统的经济监督相配合。这一反腐模式凸显了党的作用，但也使得建立法治渠道、加强司法机关作用的反腐建设显得不足。另外，反腐分散在不同的部门，由不同部门行使和负责各自领域的反腐工作，虽有助于本部门和领域的反腐深入开展，然而，现在的腐败，形式多样，涉及的部门和领域众多，这种各守一摊的反腐模式其局限性就显露出来。　　珠海横琴廉

3、政办的成立，将纪检、监察、检察、审计等多个部门的职能整合，在惩治预防腐败方面实现信息等资源的共享，形成“一体化”防治腐败格局，客观上利于凝聚反腐合力，克服各自为政的弊端，也节省了人力、物力，精简了机构，的确可算是反腐体制机制上的创新之举。　　目前中国的腐败有向全面恶化的趋势，仅广东，今年以来就查处了一批腐败官员，像茂名市委书记罗荫国、汕头市原市委书记黄志光、广东省财政厅副厅长危金峰、广东省政府发展研究中心原主任谢鹏飞、广东省委统战部长周镇宏等。众多政府和部门一把手的落网，令民众不得不担忧反腐的效果

4、。在这种情况下，反腐必须有危机感，如果在反腐的制度和机制建设上不能赶在腐败前头，反腐败就会落后于形势，人们就会丧失反腐的信心。　　广东省委书记汪洋2年前在省纪检工作会议上提出了一个构建广东特色惩防体系的命题，值得一说。按照汪洋的阐述，它包括三点内容，其中第二点是坚持系统构建，着力提高制度建设的质量和水平。包括加强整体规划，注重整体性，最大化发挥整个惩防体系的功能；注重关联性，最大限度减少滋生腐败的制度漏洞；注重层次性，大力压缩自由裁量权的行使空间；注重统一性，实现制度的有序化、体系化。横琴新区廉政

5、办的设立，可看作是汪洋此一反腐思路的具体体现和落实。　　不过，从目前来看，廉政办的反腐模式不大可能向全国推广，这不仅是因为其本身的效果如何还有待实践检验，也在于它只是在一个特定环境中的探索。广东省纪委之所以在珠海市横琴新区首设廉政办，乃是因为横琴新区是特区中的“特区”，可以利用中央赋予的一些权限来探索反腐新思路，但在全国其他地方，目前至少还没有这个条件。　　吏治腐败是中国当前最大的腐败。整治吏治腐败，自然是当前反腐工作的重中之重。对于吏治腐败，我们已习惯于用一种自上而下的思路去处理，政府希望通过办

6、几件大案要案，处罚高官巨贪，起到杀一儆百的效果。这在一个政权建立初期，确实有效，会使吏治焕然一新。然而时间一长，这种方式的效果就会大大减弱。一方面是因为此种处理方式本身很难对基层官员产生震慑力；另一方面是因为它依赖对政策的执行力，时间长了，对政策的执行自会懈怠，此外，由于官员的利益错综复杂，时间一长，也容易结成利益同盟，因而实际上很难处理下去。所以，要使反腐取得实质成效，彻底遏制腐败蔓延势头，除了反腐本身需要制度和机制的创新外，还需要其他一些更基本的制度变革。对此，可从以下四个方面着手强化。　　一

7、是切实转变政府职能，削减政府调节经济社会事务的权力和领域，把大量的社会经济活动交由市场主体去完成。有腐败的地方就有政府权力，腐败滋生的一大根源是政府管得过杂过宽，政府通过审批、资格准入和价格管制等手段来调节和控制经济社会的运行，管理经济和社会活动，因此，要减少腐败发生的几率，就得消减政府权力，将一些可管可不管的事情统统交由市场去行使，政府只管理那些必须由政府才能管理好的事情，并且管理的方式和手段也应改变，尽量运用经济和法律手段，少用审批和管制等行政强制手段。政府管得少了，按照市场经济的运行规律去管

8、理和调节社会经济活动，腐败的机会也自然就减少。从这个角度看，广东目前进行的行政审批改革不但会提高政府管理的效率，对治理腐败也有很好的推动作用。　　二是政府的决策和政策制定要公开透明，公众应该参与到公共政策的制定过程。减少政府的权力行使范围和改变行使方式，只是减少腐败的一个前提，并不能完全杜绝腐败的发生。假如政府的决策不透明，什么事情都是官员特别是一把手说了算，那么，在剩下的权力调节的领域，腐败照样会发生。所以，必须对政府的决策和政策制定也要有约束，这个约束就是使其公开化、阳光化。公