“甲乙方”模式下高校后勤财务管理问题初探.doc

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1、“甲乙方”模式下高校后勤财务管理问题初探摘要后勤社会化改革至今，形成了三种财务管理模式。其中“甲乙方”模式因后勤实体的特殊定位，导致后勤财务管理也产生了诸如财务管理冃标不明确、产权不明晰、经费投入不合理、利润分配制度不公平、会计核算制度不统一等一系列问题。本文探索“甲乙方”模式的后勤财务管理存在的问题，并提出相应的对策与措施，以期达到规范和完善高校后勤社会化财务管理的目标。关键词高校后勤社会化“甲乙方”模式财务管理高校后勤作为高等教育管理体系的重要组成部分，直接承担着保障教学、科研和生活秩序的重任。其不仅是支撑高校正常办学的必要条件，也间接反映着高

2、校办学水平的高低。力了适应高等教育和市场经济体制改革的要求，高校后勤掀起了后勤社会化的改革高潮。一、高校后勤社会化财务管理模式概述（一）高校后勤社会化含义后勤社会化简而言之就是将后勤从学校剥离出来，后勤服务引入社会力量，从而实现后勤服务社会化。后勤社会化改革至今取得了显著的成绩，形成了三种基本的管理模式：一是独立法人模式，高校后勤从学校完全剥离出来，组建成独立法人的企业，其后勤服务完全社会化；二是“甲乙方”模式，高校成立非独立法人的后勤实体，作为乙方具体承担高校的后勤服务，后勤处作为甲方代表学校监管后勤，负责制定服务目标、服务价格标准、组织政府采购

3、，对后勤实体进行督促检查、实行目标考核；三是后勤回归学校模式。（二）高校后勤社会化财务管理模式高校后勤财务管理是应后勤社会化模式而生、为之服务的，所以后勤财务管理模式也分为以下几种：第一，学校代管后勤财务模式。后勤不设二级财务部门，仅在学校一级财务部门下设后勤财务科，采用高校会计制度核算后勤业务。这种模式适用于后勤回归职能部门的学校。第二，分级财务管理模式。在后勤实体设立后勤财务部门，独立核算后勤保障业务，行政上接受后勤实体的领导，业务上接受学校一级财务部门的指导。后勤财务与学校财务分账核算，经费实行往来结算，年末合并财务报表。部分学校后勤财务的财

4、务主管由一级财务委派人员担任，这种模式适用于实行“甲乙方”模式的高校，目前此类模式占高校后勤的50%以上。第三，独立法人模式。独立法人模式耍求企业按照现代企业制度和企业财务制度的要求建立完善的企业财务制度，财务核算、报表编制、工商注册、税收缴纳等严格按照企业财务制度执行。这种模式适用于后勤集团具备独立法人资格的高校。以上三种模式各有优劣，其中，实行“甲乙方”的分级财务管理模式因后勤集团不具备独立法人资格，模拟企业核算，自主经营、自负盈亏，兼具公益性和经营性，同时又需要遵守事业单位和企业单位的财务制度等，因此具有多目标、多任务的特点，其管理也显得更复

5、杂。探索“甲乙方”模式下的高校后勤在新形势下的财务管理问题便成为一个迫切且具有普遍性的课题。二、“甲乙方”模式财务管理存在的问题（一）财务管理目标不明确实行“甲乙方”模式的高校后勤既不同于企业，也不同于一般事业单位。作为一个独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体，为了自身的生存和发展需要，其必然要追求利润的最大化。同时，作为一个不具备独立法人资格的学校部门，其主要职责是以学校师生、员工的服务保障为主，要求优质低价、保本经营、讲宄社会效益。因此，高校后勤肩负利润最大化和维护行政稳定的重任的同时，兼具经营冃标和社会冃标，二者具有对立性，必然造成后勤财务

6、管理目标的不明确。（二）产权不明晰实行“甲乙方”模式的高校后勤管理?Y产分为三类。第一类是高校后勤社会化之初，后勤实体的经营资产由学校无偿划拨，学校拥冇所冇权，后勤实体拥有经营权，划拨资产未进行资产评估，比如办公用房、厨房设备、水电设施；第二类是后勤实体在运行中自筹资金购置部分资产，作为后勤自有资产管理、核算；第三类是学校购置的资产由学校部门或学院使用，后勤代为管理，比如课桌椅、床、会议室、教学多媒体等。这三类资产都由后勤实体管理，其存在三个方面的问题。一是有的资产没有台账，资产管理混乱、国资清査困难；二是后勤实体对自有资产进行了账务反映并计提折I

7、H,而对学校投入资产和代管资产未计提折旧，核算办法不一致;三是资产都属于使用财政资金购置范畴，纳入国有资产管理，由学校国有资产部门按程序统一处置，处置收益归学校，处置收益归属不公平。以上问题导致后勤实体核算缺乏真实性，无法真正履行使用、收益、处置和拥有占有权。（三）服务定价制度和经费投入不合理高校后勤服务屮有一部分是纯公益保障型服务。纯公益保障型服务是为了保障日常教学、生活正常运转而提供的服务，其特征是经费全部由学校付费，不以盈利为目的，比如物业管理、公寓管理、水电管理、学生食堂等。其费用标准由学校根据不同服务类别制定，比如保洁按照清扫妞积制定单价

8、，保安、公寓管理员的工资按照当时的最低工资水平制定。随着人力成本、材料成本的上涨、服务标准的提升，后勤实体的运营成本大幅飙