浅谈国有企业资产重组中存在的问题和相关对策

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1、浅谈国有企业资产重组中存在的问题和相关对策：F276献标识：A章编号：1009-4202(2011)10-000-02　　　　为进一步深化国有资产管理体制改革，去年温州60多家国企或企业化管理的事业单位组建而成十大国资营运集团，对国有企业资产进行了新一轮重组。国有企业在市场经济背景下的资产重组具有重要的意义，国有企业资产重组有利于经济资源的优化配置，也是实施国有经济新战略的必然趋势。文章结合国有企业资产重组内涵，分析资产重组中存在的问题，提出有效的对策。　　关键词国有企业资产重组问题对策　　　　随着我国社会主义市

2、场经济体制的建立和逐步完善，国有资产管理体制改革的进一步深化，国有企业的资产重组中也存在一些问题需要解决，因此需要把握国有企业资产重组的规律，提高对国有资产重组的思想认识，解决国有企业资产重组实践中出现的问题，以促进国有资产重组的顺利进行。　　一、国有资产重组的内涵　　（一）资产重组的含义　　我国《企业会计准则》把资产定义为企业持有或控制的能以货币计量的经济资源的总称。资产重组的含义是通过不同法人主体的出资人所有权、法人财产权及债权人债权进行相互调整和重新配置，对重组对象的各项资产进行结构调整或数量上的增减，以提

3、高重组对象的获利能力或市场竞争能力。　　（二）资产重组的方式　　资产重组方式主要包括资产注入、资产置换、上市、发行、兼并、收购、合资、联营、组建集团、债务重组、破产等。采用这些方式能够促使市场的各种经济资源流向经济效率高的行业、企业、或企业部门，实现产业结构的升级和经济资源的优化配置。　　（三）国有企业资产重组，是促进国有企业改制的关键所在　　国有企业应该由政府或国资委主导大企业集团资产重组，国家管理机关掌握企业的社会资产，对非主营资产进行重组，整合企业的价值、产业与治理结构。　　二、国有企业资产重组的重要意义　

4、　首先，国有企业资产重组是要适应经济结构转型的需要，目前在市场经济背景下暴露出经济结构不合理的问题，例如国有企业中的产业结构、产品结构、区域结构、企业组织结构等方面不能适应市场经济的发展需求，国有企业存在“多、小、散”布局不合理等问题，因此需要对国有企业进行资产重组。　　其次，资产重组能够提高国有企业的市场竞争能力，我国在2001年正式加入WTO，明确了我国产业发展的方向，日益激烈的市场竞争对于国有企业是新的挑战，国有企业要想参与到国际市场，需要提高自身的竞争能力，只有通过资产重组加速资本的集中，才能大幅提高国有

5、企业的竞争力。　　第三，资产重组符合国有企业的战略要求，企业资产重组是西方资本主义国家实现规模经济，提高竞争能力的重要手段，其发挥着优化国有资产配置，实现国有经济战略性改组的优势。因此我国的国有企业在新的历史时期，要借鉴国外资产重组的先进经验，加快实施国有企业的经济战略。　　第四、资产重组能够进一步做大做强国有企业，充分发挥国资在构筑大平台、提升大都市、改善大环境、实施大项目中的主导作用，为加快城市转型发展提供强有力的支撑和保障。　　三、国有企业资产重组中存在的问题　　首先，国有企业对资产重组的思想认识不全面，国

6、有企业在按照“国退民进”、“抓大放小”的改革思路进行资产重组时，没有把国有企业的分配机制、用工机制、经营机制、技术创新等纳入到所有制的改革之中，尤其在小企业方面存在是国有资产的完全撤出，不利于企业的生存发展。　　其次是在资产重组中存在政企不分的问题。政府管理社会总资本和国有资本，是政府宏观经济调控的主要内容，是通过法律、经济手段进行的。而政府虽然主导国有企业的资产重组，但是资产重组是一种企业行为，政府应该适当放宽国有企业的自主权，让企业自行资产重组，政企不分的情况不利于构建国有资产监督管理体系，不利于政府社会经济

7、管理职能与国有资产所有职能分离，制约国有企业顺利进行资产重组。　　第三，资产重组的相关法律法规不完善，国有企业资产重组对社会经济发展和市场公平竞争都会产生很大的影响的，因此需要相关的法律法规对企业行为加以约束和规范，需要对资产重组行为进行有效监管。而我国目前关于国有企业的资产重组的法律是执行《上市公司治理准则》、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《外国投资者并购国内企业暂行规定》等，但是对于具体的资产处理、债务处理、税收安排、人员安置等问题的法律法规还不完善。　　第四，国有企业资产重组缺少良好的市场环境，例如目前

8、我国的中介机构和资本市场发展还不健全，不能为企业资产重组提供资金和服务支持。而证券市场没有在资产重组中发挥出优化资源配置的优势。产权交易市场也不健全，都不利于企业的资产重组。　　第五，国有资产管理体制不健全，造成国有资产流失，不利于资产重组的顺利进行。例如部分国有企业的财务管理制度不健全，出现国有资产账务不规范、不透明，不能真实反映企业的真实资产，也会在一定程度上造成资产