模式的运行优势挑战及完善策略

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1、PPP模式的运行优势、挑战及完善策略-行政管理PPP模式的运行优势、挑战及完善策略庄序莹王梦璐（对外经济贸易大学国际经济贸易学院北京）摘要：引入民间资本进行基础设施等政府准经营项目的投资，是我国目前拉动经济增长、改善投资效率的、推进混合所有制改革的重要举措。PPP模式融资具有其独有的优势，是目前我们在准公共品领域引入民间资本的主要模式。本文分析了其优势以及在运行中的具体挑战，如制度缺位、主体缺位、信用风险、经济下行风险等。在借鉴国外先进经验的基础上，我们应加强PPP项目的激励和监管，克服制度缺位障碍等，完善我国PPP模式。

2、关键词：PPP模式；优势；挑战；政策建议本文是国家社科基金一般项目《国有经济深入调整的战略目标、路径与政策选择研究》（项目编号：13BJY002）的阶段性成果之一。一、我国准公共品引入PPP模式的必要性分析当前我国基础设施建设项目多为准经营性项目，具有公益性、社会性，又具有一定的非排他性或非竞争性，同时又具有一定的经济效益。因为准经营性项目既有私人品的属性又有公共品的属性，首先必然要引入政府的投资，但受财政资金短缺等因素的影响，政府投资具有很大的局限性和缺陷，因此引入民间资本共同投资就势在必行，PPP模式应运而生。1．政府

3、承担全部准经营性项目投资的缺陷虽然市场可以自发的调节经济活动，但有时仍然存在着一定程度的“市场失灵”，难以达到帕累托有效配置。尤其是在准经营性项目的投资建设领域，市场机制无法自发地发挥其配置资源的作用，效率低下，项目的效果也难以发挥。因此在这种情况下引入政府投资非常必要，但同时政府投资也具有以下问题。(1)“政府失灵”现象。政府失灵是指政府的活动或干预措施缺乏效率，做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。掌握各种信息才能更好地制定计划，由于信息不对称等因素，政府政策的制定也会出现效率低下的现象。现实生活中，政

4、府获取相关项目的信息渠道有限，不能准确地掌握各种项目的全部供求信息，更难以预测可能出现的一系列连带效应，因此，若项目全部由政府进行直接投资，有可能出现决策失误及效率低下等现象，不仅不能弥补市场失灵的不足，还有可能带来更多的问题，造成更大的浪费。(2)财政资金限制政府投资项目。我国的一些准经营性项目涉及面很广，多为公益性项目，涵盖科教文卫、交通运输、水利建设、道路桥梁和垃圾处理等各个方面。同时项目的周期长，所需投资大，对财政资金的需求大。目前随着我国经济的飞速发展，对各种准经营性项目投资的需求也越来越大，我国的财政资金难以满

5、足日益增加的投资需求，因此找到其他的融资渠道，引入私人资本投资也就势在必行。(3)政府对项目的管理效率不高。政府对准经营性项目进行直接投资，就必然要负责项目的管理，参与到项目的建设中去，负责项目日常管理和运营及维护等一系列具体的事务，同时更要发挥监管的职能，以防止国有资产的流失。这些都要耗费政府部门大量的人力、物力、财力，这无形地增加了政府的成本，这些成本会冲减政府的总资源，降低效率，影响对其他项目的投资，从而也影响了经济的发展。同时政府管理经验的缺失，管理效率的低下都会影响整个项目的运营效率，从而降低了投资的总体效果。由

6、于政府直接投资存在上述众多缺陷，引入私人资本投资就势在必行，但由于准经营性项目具有较强的社会性和公益性，完全由私人资本投资，可能会造成恶性竞争和垄断，带来更严重的社会问题。因此，可以在政府投资的基础上，吸收私人资本进行投资，参与准经营性项目的建设运营，同时政府发挥其监管的职能。2．准经营性项目引入私人投资的必要性(1)减轻财政负担，更好地发挥政府职能。准经营性项目一般管理比较复杂，所需投资金额巨大，若只由政府进行投资，我国财政负担压力巨大，因此引入私人部门的投资，将减轻我国财政的负担，有利于政府将资金投入到其他急需发展的领

7、域，能提高财政资金的使用效率，同时降低政府的负债。同时，私人部门在提供资金外，还要参与到项目的建设、管理、运营等环节，并提供相应的技术支持。而政府可由原来的项目管理者变成监管或合作者的角色，不再参与项目日常的管理，而是从事一些更擅长的工作，如规划和协调等等，这样有利于更好地发挥政府的职能。(2)私人投资可以带来先进的管理理念。相比于政府，这些私人部门大多更具有项目建设经营的经验，有先进的管理理念和众多专业化人才。私人部门参与准经营性项目的设计、运营和管理等，能更好地发挥其自身的优势，并把先进的管理理念和手段引进项目的运营中

8、，能够有效提高项目的效率，同时也提高了资源的利用率。(3)引入竞争机制，降低了工程的费用。政府选择的参与到准经营性项目建设中的私人部门，多具有丰富的管理经验和较高的专业化水平，它们在各行业中本身具有竞争优势。在参与到项目的管理运营时，它们仍以追求利润最大化为目标，与其他主体进行竞争，这种竞争更能促使私人