预算制度的改进路径

《预算制度的改进路径》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、预算制度的改进路径2013年11月19日来源：路透中文网2013年9月30日作者：杨志勇（中国社会科学院财经战略研究院研究员）十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：实施全面规范、公开透明的预算制度。公开透明，必须是有效的公开透明。除极少数涉及国家机密的信息外，绝大部分政府预算信息都应公开。有效的公开要求政府预算信息易为公众所获取。在互联网时代，最经济的公开方式，莫过于政府在网站主动公布预算信息。公开透明的预算不能只是粗线条的公开。政府支出项目除了正常的类、款、项之外，还应包括相关说明信息，以帮助信息使用者判断支出的合理性和有效性。只

2、要预算公开透明，人们最终总能对预算做出有效评价。现代社会是知识大爆炸的社会，所有人都只能掌握知识的片段。一个人看不懂一本预算是正常的。但是，每个人都可以根据有效公开透明的预算对自己熟悉的行业部分，对政府活动的合理性与有效性做出判断。因此，一个人看不懂没关系，总有人看得懂；一个人一时看不懂没关系，通过学习，他总是可以看得懂特定部分的预算。这样，只要大家信息互通，知识片段就会形成完整知识。要做到预算的公开透明，预算技术的完善仍然很重要。2007年中国进行了政府收支分类改革。这是一项意义重大的改革，是预算公开透明的基础工作。但与现实的要求相比，政府收支分类改革仍有一

3、定空间。特别是，一些类型的支出可以分属不同科目，容易导致政府会计信息的披露受到扭曲。预算的全面规范除了预算技术的改进之外，还包括预算编制方式的规范。2006年中国已经建立了国债余额管理制度。但在现实中，每年政府预算审核仍然停留在平衡状态和赤字规模的大小上。这与国债余额管理制度有内在的冲突关系。现实千变万化，政府预算收入更多地应该是收入预测与估计。审核预算的重点应主要是支出。现实中，预算的编制涉及有各种各样的政策性或法定支出安排。但随着时代背景的变化，重点支出与财政收支增幅或GDP挂钩的做法，与法治化国家建设相悖，也导致预算的碎片化。这不仅仅是需要清理规范，而且

4、在很大程度上应该改变此类做法。当前政府预算是年度预算。年末集中花钱是年度预算的痼疾。当前建立跨年度预算平衡机制可谓切合实际。相关举措是引入中期预算管理，将年度预算拓展到三至五年的中期预算。适当时候，还应对长期预算支出进行估计与预测。良好的国家治理需要保证财政的可持续性。现代政府预算不能停留在收支计划上。政府预算还应提供包括资产负债、现金状况等在内的综合信息。考虑到现收现付制不能很好地反映项目支出的成本与收益，政府会计制度改革在一定范围内引入权责发生制是必要的。