论上海工业布局调整

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1、论上海工业布局的调整——关于上海工业向“９＋１”区域相对集中的探讨市府发展研究中心课题组上海城市空间布局的调整，既包括工业生产主体向周边地区的扩散，也包括工业企业根据产业特点适当集中进行集约化生产。今后上海将重大项目和合资项目向“1＋3＋9”集中，即向浦东新区，漕河泾、闵行和漕泾开发区以及9个市级工业区集中，正是从城市总体规划和相关工业行业集聚出发，为上海工业的持续高效发展创造条件。浦东新区、漕河泾、闵行属于国家级开发区，已经初步起到集中高新技术和重大项目的作用。按照上海市规划，漕泾开发区和9个市级工业区是下世纪上海工业发展、体现上海经济实力

2、和水平的主要区域，也是未来上海郊区新城的重要依托。本研究主要着重于上海工业生产主体大规模转移的途径和相关的问题。一是如何加快工业向“9＋1”区域的集中，二是工业向郊区转移后，如何处理由此带来的相应问题及做好善后工作。一、工业布局变化概况和“9＋1”区域工业现状上海工业由市中心区向城市郊区扩散，是优化城市工业空间布局、调整城区产业结构的前提。从八十年代中期开始，上海工业布局调整加快，市中心区工业在全市工业的比重从1985年的71.6％下降到1997年的28.2％，郊区郊县区域内工业总产值份额相对上升（见表1），其中5个区（闵行、嘉定、宝山、金山

3、、浦东新区）的工业占全市工业的54.4％。以上数字表明上海工业生产主体已经实现由市中心区向郊区郊县的转移。并且，这个转移过程还在继续进行之中（见表1和表1续）。过去十几年上海工业的布局调整，主要是通过郊区乡镇工业的高速增长、特大型工业企业的建设和发展、工业开发区的建设等方式实现的，也包括上海市中心区的部分工业搬迁。如1997年县乡镇村所属工业的占全市工业的33％，大众汽车、宝钢、石化等3个特大型工业企业的销售额占全市工业的12％。而根据统计，1992—1998年，内环线内有713户工业企业、891个工业生产点被调整疏散，腾出的工业用地用于发展

4、房地产和其他第三产业。市区工业企业不仅占全市工业的相对比例下降，其企业绝对数量减少，工业产值也有所缩小。上海的工业布局调整主要通过增量引导和存量调整两方面来实现。前者是主要的，包括县乡镇村工业和国家重点工程的建设和发展。通过市区转移扩散的工业在九十年代后期占较小的部分。为发展当地经济和解决农村工业分散的问题，1992年郊县开始在各自范围里辟建工业区，1994年和1995年市政府分别批准认定了9个郊区市级工业区，引导工业项目向这些区域集中，由各县统一按照规划实施，尔后又批准在漕泾围海造地建设上海化学工业区，这就是所谓的“9＋1”区域。这10个工

5、业区的规划面积合计171平方公里。这10个工业区与正在编制中的上海城市规划相吻合，是未来上海郊区新城的有机组成部分。9个市级工业区，到1998年底已经建成17.18平方公里，当年完成工业总产值331亿元，约占全市工业的5％。经过几年的创业和发展，9个市级工业区建设已初见成效；但就目前规模，对照它们在上海工业所占的比重可以看出，市级工业区尚未充分发挥其积聚作用。二、向“9＋1”地区集中可能产生的问题及其解决措施按照“市区体现上海的繁荣与繁华，郊区体现上海工业的实力与水平”的指导原则，上海工业生产主体向郊区转移，在6400平方公里范围内得到相对舒

6、展的布局。同时，工业生产力在上海城市郊区按照规划形成行业和地域相对集中的工业布局，集约使用城市土地，有利于居民和职工的工作和生活的布局，为上海工业在下一世纪的持续发展创造条件，这是“9＋1”工业区的基本构思和出发点。然而9个市级工业区进展相对缓慢，原因主要有以下几个方面：一是时机上，九十年代前期外资投资相对集中，但当时市级工业区还未成气候，吸引外资不多。当1994—1995年确定市级工业区并开始开发建设后，先遇上国内取消和减少了部分对外资项目的优惠政策，后是亚洲金融危机，国内又出现了买方市场结构性过剩的格局，工业投资项目减少，工业区引资困难。

7、近年新开工工业项目减少，势必影响市级工业区的发展。在市级工业区中，起步较早的开发程度就优于较晚的（参见表2）。二是空间上，市级工业区为了满足城市的长远发展和考虑，选址要考虑现有基础和长远发展，一般分布接近郊区县区行政中心，同时也与市中心区保持一定的空间距离。而接近市区的一些乡镇所建立的工业区，大多分布在公路干线的出口处。在吸引项目的条件上，乡镇工业区往往得地利之先。比如318国道上的徐泾、赵巷就比青浦工业区的引资条件好。同是市级工业区的莘庄、松江，由于交通和区位条件相对优越，其发展也快于其他工业区。三是在工业土地的供求关系上，市级工业区和区县

8、乡镇工业区的总规划面积分别171平方公里和385平方公里，已开发面积有5782公顷和8238公顷，在新建项目减少的情况下，由于工业土地阶段性供过于求，导致市级工业区