行政管理学复资料

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1、``第一章行政管理学概说第一节行政管理与行政管理学一、“行政”与“行政管理”（一）什么是“行政”？◇行政与一般管理活动的区别1、出现时间：管理先于行政2、活动的外延：管理概念的外延要比行政的概念外延更宽3、活动的性质：行政具有鲜明的阶级性及公共性◇行政的含义（3个角度）1、从政府的分工与组织结构的状况角度——立法、司法与行政2、从政治与行政的不同功能角度——“政治和行政二分”理论3、从管理的角度——“行政就是追求效率的管理”（二）行政/行政管理的一般含义（教材P.1）——就是指政府为了公共的利益和目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。1、行政管

2、理的特性：政治性、社会性（公共性）、执行性、系统性、2、行政管理的构成要素：人员、行为（实体行为；程序行为）、组织、时空、物质3、行政管理的主体、客体4、行政管理的主要方式二、行政管理在社会生活中的重要地位和作用1、对国家政权的巩固、社会的稳定与发展起着至关重要的作用。2、行政管理直接或间接制约和影响其他一切管理活动。3、直接关系着人民群众的切身利益。三、行政管理学及其研究对象、主要内容体系（教材P.6）（一）研究对象：国家行政机关运行机制及其规律（二）学科主要内容体系：1、行政管理的基础——公共行政权力和行政职能。2、行政管理的主体——国家权力机关的执行机关，即国家行政机关（政府）。3、行

3、政管理的客体——国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务。4、行政管理的根本原则——依法管理。（三）学科特点：1、政治性和社会性相统一；2、综合性和独立性相统一3、应用性和理论性相统一；4、权变性和规范性相统一（四）行政管理学的常用研究方法1、逻辑分析法2、历史分析法3、实证分析法4、比较分析法5、系统分析法6、生理、心理分析法7、资料分析法8、案例分析法第二节行政管理学的发展一、行政管理学兴起的历史背景、条件二、行政管理学在西方国家的兴起与发展（代表：教材P.4）（一）早期行政研究时期1887年威尔逊发表《行政研究》一文到科学管理理论兴起之前主要成就：行政学建立了基本理论基础，形成了初步的

4、学科体系，产生了较大的影响，为行政学的发展提供了条件。代表人物：1、威尔逊，1887年，《行政研究》，主张建立一门新的学科“行政学”——`````标志着行政管理学的产生，被视为行政管理学的创始人。2、古德诺，1900年，《政治与行政》，全面系统论述了政治与行政两分法。（二）传统行政研究时期从科学管理兴起直至30年代行为科学兴起前主要发展：受到科学管理理论影响，谋求行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为效率化、行政方法标准化。建立了学科基本体系。重要人物：泰罗、法约尔、韦伯等代表人物：1、怀特，1926年，《行政学概论》，全美第一本行政学教科书2、威廉·威劳贝,1928年，《行政学原理》

5、，认为财政、预算、物资管理是行政学的主要研究范畴之一，拓宽了行政学的研究范围。3、约翰·费夫纳，1946年，《行政学》——该时期的三大行政学教科书（三）修正行政研究时期从行为科学的产生到60年代系统管理学派兴起前主要发展：受行为科学的影响，很多学者开始用行为主义的观点和方法研究行政现象。代表人物：西蒙，决策理论，“行政行为”概念在其倡导下逐渐在行政学界流行。（四）整合行政研究时期开始于60年代初，受到管理丛林效应的影响。代表理论及人物：1、生态行政学——高斯《公共行政的边界》、雷格斯（三种行政模式的划分）2、公共政策分析：哈罗德·拉斯维尔，“未作政策分析，不作政策决定”（五）重建或革新行政研

6、究时期自20世纪70年代末英国“撒切尔革命”开始，西方发达国家陆续开展了一场大约持续三十年的政府改革运动。关键词：公共选择理论、新公共管理、治理理论三、我国行政管理学发展简介第二章行政环境一、行政环境与行政生态学（一）行政环境问题的提出约翰•高斯和里格斯共同创立了以生态学方法研究行政管理的新的学科体系，他们也因此被誉为行政生态学的奠基者。（二）行政生态学的研究特点：跳出行政自身的圈子来研究行政问题，从封闭研究走向开放研究，突出行政管理与行政环境的关系，强调行政的权变性。二、关于行政环境行政环境——影响行政系统生存和发展的要素的总和（外部/内部）（一）行政环境的特点：广泛性、复杂性、差异性、变

7、化性（二）行政环境的分类（三）行政环境的主要内容1、自然环境——主要指行政管理活动赖以进行的各种自然物质、能量的总和，是行政管理活动存在的物质空间。（1）自然环境影响人类文明的形成与发展，制约行政系统的发展（2）自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础与功能发挥（3）自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约其行政系统的部门设置与功能体系（4）地理形状影响国家的民族团结、