江苏高校生均财政拨款制度改革建议

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1、江苏高校生均财政拨款制度改革建议【摘要】部门预算下江苏省属高校生均拨款制度经历了数次变革。文章通过梳理分析变革过程、特点，发现尚需完善的地方，提出了几点切实可行的改革建议。　　【关键词】江苏高校；生均拨款；改革　　2012年是国家财政性教育经费占GDP比例实现4%的目标之年，也是中央对地方各级政府财政教育投入考核的关键年。江苏作为教育大省，如何建设教育强省、率先实现教育现代化，有多个视角进行考察，本文仅从财政性教育经费的最主要内容——预算内教育经费——高等教育的投入路径入手，研究部门预算下江苏省属高校生均财政拨款制度改革历程，探析改革特点，提出改革建议。　　一、江苏高校生

2、均财政拨款制度改革历程　　2002年以前，江苏高校财政拨款方式经历了“基数加发展”到“综合定额加专项补助”的变革过程。2002年以来，高校实施“二上二下”的部门预算，财政拨款核定方式由“以人员为主的支出定额加专项拨款”逐渐演变为“生均拨款加离退休拨款”，改革脉络清晰。　　2002年，江苏高校按照省财政要求，采用零基预算方法，首次编制了全口径“一上”部门预算。省财政审核后“一下”各校财政拨款控制数。具体标准是：人员支出定额及离退休（含公用）支出定额17200元/人年、日常公用支出定额：医科2980元/生年、林艺2580元/生年、理工科2080元/生年、综合师范文科1980元

3、/生年、大专高职院1780元/生年。学生折算系数：大专高职1.5、本科2、硕士4、博士6。此外，财政拨款控制数中还包含少量的一次性专项拨款。　　2003年，财政拨款控制数的核定办法同上年。　　2004年，“一上”部门预算时，省财政要求高校改报以人员为主的基础信息、各项收入预测资料、项目支出预算申报资料，不再编制收支平衡预算。当年学生折算系数作了调整：大专高职0.9、本科1、硕士2、博士3。同时拨款定额及分类也作了微调：农林类2600元/生年、理科类2100元/生年、工科类2150元/生年、文师类1980元/生年、体艺公安类2580元/生年、大专高职院1780元/生年。在职

4、在编人员和离退休人员的拨款政策未变。　　2005年，高校“一上”仍报送三项基础资料。省财政提高了不同学科生均拨款定额标准：医科6000元、公安5700元、农林5200元、体艺5100元、工科3900元、理科3700元、文师3600元。同时取消了在职在编人员拨款定额，调高离退休人员拨款定额至2万元，保留了少量一次性专项经费拨款。　　2006年，财政拨款核定办法作了三项变动：一是以文师类标准生拨款基准定额乘以学科折算系数取代不同学科生均拨款定额，标准生拨款基准定额3700元，学科折算系数：医科类1.62、农林类1.5、体艺公安类1.4、理工科类1.1、文师类1，学生折算系数不

5、变。二是直接对离退休人员支出逐项进行核定，并明确离退休人员工资外奖金津贴补贴、同城待遇等支出不予拨款。三是取消了一次性专项经费拨款。　　2007年，本科院校标准生拨款基准定额提高至3800元，大中专院校生均拨款定额核定为3200元，理工科系数1.1细化为理科1.1、工科1.2。此外，明确了七年制本硕连读医科生折算系数为1.43，下调了大专生折算系数至0.8、高职生折算系数到0.62。　　2008年，省财政要求高校提供全日制在校生身份证号、专业名称、专业代码、班级、学号、招生计划等信息，并利用软件核减身份证重号学生及委培研究生名单。当年财政拨款核定办法合并了五年高职生（含技

6、师）及大专生拨款标准，由原来的3200元、3800元，统一提高到文师类本科标准生的拨款基准定额4300元，将大专生折算系数0.8调至0.7、高职生0.62调低到0.58。学科折算系数、离退休人员支出核定办法不变。　　2009年，省属高校生均拨款基准定额标准由上年的4300元提高到4700元。学科折算系数：公安生由1.4调到2，医科生由1.62调到1.8，艺术生由1.4调至1.5，体育生及司法生单列，系数1.4。国家示范高职学院及特殊教育学院大专生折算系数确定为0.85。　　2010年，省属高校生均财政拨款基准定额标准提至4800元，学生折算系数、学科折算系数、离退休人员支

7、出核定办法等内容未作调整。但值得关注的是：省财政根据各高校“一上”报送的“江苏省省级院校专任教师信息情况表”，在“一下”财政拨款控制数时将专任教师系数作为在校生拨款总额修正依据。高校专任教师系数由五个指标构成：一是生师比，反向指标，权重70%；【摘要】部门预算下江苏省属高校生均拨款制度经历了数次变革。文章通过梳理分析变革过程、特点，发现尚需完善的地方，提出了几点切实可行的改革建议。　　【关键词】江苏高校；生均拨款；改革　　2012年是国家财政性教育经费占GDP比例实现4%的目标之年，也是中央对地方各级政府财政教育投入考核的关键