浅谈国企改制涉及到的财务管理问题

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1、浅谈国企改制涉及到的财务管理问题摘要：本文阐述了国企改制的重点，改制企业在财务管理方面所面临的新问题及其产生的原因，并提出相应的对策。　　关键词：国企改制财务管理　　　　一、国企改革要解决好改制过程中的资产流失问题　　为防止改制过程中的资产流失，改制企业首先要进行资产核资和资产评估。但是实际上，很多改制企业未经清产核资就委托中介机构进行资产评估，对评估前的资产胸中无数。有的企业由于受利益驱动，在申报评估资产时少报、漏报；有时企业由于财务基础工作薄弱常常发生错误申报。加上中介机构可以采用不同的方法对资产进行评估，使评估值具有一定的弹性。因而，企业改制在资产评估前进行清产核资就

2、显得十分必要，而且最好由上一级资产管理部门直接参与。对在清产核资中发现的虚资产，应按规定进行财务处理。事实上，清产核资是资产评估前企业的财务清理、资产核实、全面审计的过程。　　在清产核资基础上，必须进行资产评估。但是有的企业图省事，直接以货币资金注册新设，绕过资产评估、资产置换等程序。由于新设企业只要资金到位即可验资注册，而企业改制一般须经职代会通过，主管局或控股公司批准，原资产的处置须经资产管理部门同意，负资产或零资产须经产权交易所以零资产转让，有净资产的或进行置换，或作为国有股权投入。如是，不少企业为了追求改制速度，以新设之名行改制之实，待新公司成立后，再对原企业的资产

3、、负债以内部协商价进行购买。这种非规范交易的背后存在着很多诸如暗箱操作、无谓讨价还价，尤其是应收应付、存货的随意处置等一系列问题。其中当然不乏国有资产的大量流失。为避免此类事情发生，改制企业应严格按改制程序规范操作，进行资产评估。　　二、财务处理方面应当解决好的几个问题　　1、虚资产。对于以待摊费用、递延资产形式出现的虚资产人们已经引起足够的注意，而对于以应付工资、应付福利费透支等形式出现的虚资产人们却重视不够。这主要有两个原因：一是出于避税。超过计税工资或工效挂钩基数部分的工资总额和多计提福利费的部分必须作纲税调整缴纳所得税二是为了体现业绩。现有国企的考核体系仍然把帐面利

4、润作为主要考核指标之一，经营者为体现业绩而虚列资产使利润不实。解决的办法一是通过严格审计及时纠正二是改变国有企业考核办法三是加强会计人员的工作责任。　　2、呆帐。呆帐应经有关部门批准，按规定可在企业净资产中剥离，但应收帐款要另账保存。独立法人改制的，应将呆帐的收帐权转交上一级授权的控股公司，非法人企业改制的，应将其收帐权转交至一级法人企业总部，原企业应协助做好催讨工作。　　3、不良存货。不良存货主要包括存货的跌价、短缺、过期、霉变、损坏等。在处理这些存货时，除了考虑帐面价值外，还必须同时考虑其进项税。但在改制中，很多企业未考虑此因素。按国税部门的有关规定，存货核销部分应作进

5、项税转出处理。税务部门不会因企业改制而不追溯原企业应转出的进项税。当改制企业在办理新企业的税务登记时，税务部门必定要求其退出已核销存货的进项税。这种由改制后企业承担改制前企业的这部分损失显然是不合理的。　　4、折价出售。现在多数企业存量资产置换时未通过公开竞价，而是由少数经营者和部分职工购买。由于要求改制企业尽量多的接收原企业职工，所以不管在资产剥离还是资产出售以及税收等方面都给予一定的优惠政策。如企业净资产可按规定以9至6折的价格一次性购买。对于出资额低于企业净资产的部分由于目前财务制度规定不能以负商誉反映，笔者设想通过两种办法处置(1)以全价（出售价）验资注册，即以原企

6、业评估确认剥离后的净资产进行验资注册计入实收资本，并按股东实际出资比例所享受的实物资产计人实收资本明细帐；(2)以折价（实际成交价）验资注册，并按各股东的实际出资额计入实收资本明细帐，原企业净资产与出售价的差额计人资本公积（有的国家以负商誉反映）。　　5、溢价出售。改制企业的溢价出售分为协议溢价和产权交易所竞拍溢价，后者为规范操作。在交易行为发生后，若改制企业延续，则被出售企业可根据其净资产与出售价的差额计入无形资产——商誉，由改制后的企业在经营的一定期限内摊销。购买的企业则按规定进行财务处理。　　6、企业改制必须重视无形资产。改制企业的无形资产主要涉及商誉、土地使用权、公

7、管房屋使用权、企业名称及专利等。但在现实改制中，人们很少全面考虑上述无形资产的价值，通常只考虑原企业上交的管理费、利润等部分，且常采用倒算帐的办法，即将原来的管理费、利润等既得利益作为无形资产的租赁费。这不管在理论上还是实践上都存在问题。理论上，无形资产真实价值未评估，仅凭原既得利益作为将来无形资产的租金缺乏合理性；实践中，商誉、专利、土地使用权、公管房屋使用权等权属（所有权和使用权）转让很难操作。如商誉，它是依附于企业不能独立存在的。　　三、国企改制过程中必须加强成本控制　　（一）控制改制中的操作成本。对历史问题