经济适用房制度中存在的问题及对策研究——以湘潭市为例

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1、第1章绪论1.1选题背景与意义1.1.1选题背景住房问题关系着老百姓的根本问题，是人民群众的四大基本需求之一，住房保障关系着房屋资源的合理配置和利用，对于社会经济的发展和稳定有着重要的作用。尤其是对于我国这样一个人口大国来说，住房的问题更是比较严重，给经济和社会带来的压力更大。而且现在是市场经济发展时代，我国规范经济发展的法律法规还不是很健全，这就给投机取巧的人带来了便利，他们很多人利用法律方面存在的漏洞，哄抬房价，造成了房地产市场秩序的混乱，扰乱了市场经济发展所需的稳定秩序。当前，我国中低收入阶层的住房问题比较严峻，党和政府立足于我国的基本国情，提出了构建经济

2、适用房制度。经济适用房制度是我国特有的一项制度，主要是针对于那些中低收入群体的，严格按照国家住宅的标准，建设的普通住宅，具有社会保障的性质。在我国，各个地区的经济发展程度不同，政府行为也会受到影响，导致经济适用房制度在具体实施中存在一些问题。比较严峻的问题有，经济适用房的数量供应不足，购买对象界定的不明确性，适用房本身的面积、涉及方面的问题，制度执行过程中的政府寻租行为等等。导致这些问题的原因是多方面的，首先是因为我国的经济适用房制度起步较晚，还处于初级发展阶段，相关的法律法规以及保障措施也不完善，没有制定科学合理的制度发展规划，导致政策的执行仅仅停留在形式上，

3、缺乏实质性的东西；其次是因为当前我国学术界关于该制度的研究比较少，研究范围比较狭窄，内容也有局限性，无法为政府部门提供相应的理论支撑。有鉴于此，本文试图通过对湘潭市经济适用房制度的现状进行调查，了解该制度的发展情况，存在的问题及原因，吸取经验教训，并由小及大，从中得到我国经济适用房制度的发展情况。本人自参加工作以来，一直从事房地产行业的工作，保障性住房项目是我国“十二五”计划的重点工程，也是目前我省、我市经济建设工作的重要内容之一，对此较为关注，因此选择湘潭市经济适用房制度中存在的问题及对策研究作为毕业论文主题。1.1.2选题目的和意义经过30多年改革开放的发展

4、，我国经济有了显著的发展，并且一直保持着良好的发展态势。人民群众的生活水平也有提高，居民的生活条件也有了很大的改善。1然而，这其中也存在着问题。住房关系着社会的安定和谐、人民生活安居乐业，是我国的基本问题之一，随着城市化进程的不断加快，房地产事业为经济的发展做出了重要的贡献，但是，也伴随着出现了许多问题。近年来房价不断上涨，但是居民的收入却增长缓慢，这二者之间形成鲜明的对比，对社会的和谐发展构成了威胁。为了保障中低收入群体的住房，我国已经初步建立起了多层次保障性住房体系。但是，由于各地保障性住房建设依旧相对滞后，与广大的中低收入家庭之间的需求仍然有一定的距离，而

5、且现在的经济适用房并不经济，远远超过了较低收入家庭的承受能力，而且，经济适用房制度在设计上存在一定的漏洞，造成了实践中出现了偏差，出现了很多问题。这就要求我们深化保障性住房改革，健全经济适用房制度。本文试图对湘潭市经济适用房制度进行研究，了解该制度的发展现状，发现其中的问题及原因，提出有针对性的对策建议，有利于帮助弥补当前多层次保障性住房体系存在的缺陷，对政府部门制定相关政策提供借鉴和指导。当前，我国房价的突飞猛涨，加剧了中低收入家庭的负担。“十二五”规划中，要求加快经济发展方式转变，着力保障和改善民生，本文的研究可以丰富我国学术界对该问题的研究，拓宽研究范围，

6、对现阶段贯彻落实科学发展观具有重要意义，同时也有利于全面建设小康社会重要目标的实现。1.1国内外研究综述1.1.1国外研究现状西方国家也存在着住房困难的现象，住房问题已经成为了一个世界性的问题。西方发达国家经过多年的实践和研究，建立起了比较健全的住房保障体系，对我们建立健全中低收入阶层住房保障体系有着很重要的参考价值。从整体上来看，国外的住房体系主要包括两个方面，政府的保障部分和市场的交易部分。为了促进经济社会的发展，各个国家都根据自己国家的具体实际，采取了相应措施保障中低收入的人民都有房子可以住，保障了他们基本的生存和生活需求。有些国外学者对住房补贴的方式进行

7、了研究。例如，Onls建立了一般均衡住房市场过滤模型，他指出可以对低收入者进行货币补贴，帮助他们解决住房方面的困难，他认为，对政府来说，这样的成本会比直接出资建立住房要少很多，而且政府投资建立的房子，未必会得到全部人的认可，所以给与货币补贴更有效，这一理论逐渐发展成为住房保障政策选择的重要理论依据。阿瑟·奥沙利文从人口方面对住房政策进行了研究，分析了两者之间的相互影响关系，并对现行的政策进行了剖析，认为现行的制度增加了人民的负担和贫困程度，还有许多方面是需要改进的，他主张进行政策改革，帮助消弱乃至消除人口的贫困，促进社会稳定和发展，提高人民生活质量和水平。2有的

8、国外学者对保障性住房的保