所得税收入分享改革

《所得税收入分享改革》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、农村税费改革背景：（一）中国自古以农立国,其绵延五千年的漫长历史和不可逆转的国情决定了_中国最大的主体是农民,中国最伟大的力量在农村.毛泽东曾言“农民问题,就成了中国革命的基本问题,农民的力量,是中国革命的主要力量.”邓小平指出:“中国经济能不能发展,首先要看农村能不能发展,农民生活是不是好起来.”然而不幸的是,这么多年过去了,中国问题的实质依然是农民问题,而且农民问题竟果真成了一个“中国问题”。（二）中央为了减轻农民负担，规范农村收费收税行为，希望通过农村税费改革来减少当前农村收粮派款的难度，提

2、高向农民收钱的效率，换句话来说，农村税费改革是在1990年代从一般性技术层面减轻农民负担不见效，村级债务恶性发展，农村发展难以为继的背景下，被迫采取的一项技术层面最高级的措施。村级债务产生原因：A农民因为负担重不愿交B乡镇通过自己的资源优势像村组硬要C村干部借机渔利必然性：在当时全国大部分农村地区经济形势不景气，农民收入增长缓慢，而负担越来越重，与农民负担有关的恶性案件不断发生，比农民负担更为棘手的村级债务浮出水面，在农民负担与村级债务的双重推力下，农民越来越多地脱离农村。中国是有8亿农民的大国，

3、而农民脱离农村和国民经济的波动，必然将导致农村社会的不稳定性，而国家的根基也必然受到冲击。所得税收入分享改革（一）随着社会主义市场经济的发展，现行按企业隶属关系划分中央和地方所得税收入的弊端日益显现：①制约国有企业改革的逐步深化和现代企业制度的建立；②客观上助长了重复建设和地区封锁，妨碍了市场公平竞争和全国统一市场的形成；③不利于促进区域经济协调发展和实现共同富裕，也不利于加强税收征管和监控。背景（二）随着政府机构改革的全面推进，企业新财务制度的顺利实施和分税制财政体制的平稳运行，目前已经基本具备

4、了进行所得税收入分享改革的必要条件。（三）通过实施这项改革，不仅有助于消除现行所得税收入划分办法不科学给国民经济发展带来的消极影响，而且有助于缩小地区间发展差距，促进社会稳定、民族团结，实现国家长治久安。改革的基本原则第一，中央因改革所得税收入分享办法增加的收入全部用于对地方主要是中西部地区的一般性转移支付。第二，保证地方既得利益，不影响地方财政的平稳运行。第三，改革循序渐进，分享比例分年逐步到位。第四，所得税分享范围和比例全国统一，保持财政体制规范和便于税收征管。主要内容除少数特殊行业或企业外，

5、对其他企业所得税和个人所得税收入实行中央与地方按比例分享。中央保证各地区2001年地方实际的所得税收入基数，实施增量分成。（一）分享范围。除铁路运输、国家邮政、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行以及海洋石油天然气企业缴纳的所得税继续作为中央收入外，其他企业所得税和个人所得税收入由中央与地方按比例分享。（二）分享比例。2002年所得税收入中央分享50%，地方分享50%；2003年所得税收入中央分享60%，地方分享40%；2003年以后年

6、份的分享比例根据实际收入情况再行考虑。（三）基数计算。以2001年为基期，按改革方案确定的分享范围和比例计算，地方分享的所得税收入，如果小于地方实际所得税收入，差额部分由中央作为基数返还地方；如果大于地方实际所得税收入，差额部分由地方作为基数上解中央。具体计算办法由财政部另行通知。（四）跨地区经营、集中缴库的中央企业所得税等收入，按相关因素在有关地区之间进行分配。具体办法由财政部另行制定。基数用2001年地方实际得到的企业所得税总额，减去假定2001年就实行了五五分成地方会分得的所得税份额，得出一

7、个固定数，2002年后中央每年再以这个固定数向地方返还。这样，2001年的地方企业所得税数额就成为未来地方可以得到固定返还的重要依据，这个固定值就是基数。，自2001年9月地方获知所得税征管将要改革的消息后，各省的地方企业所得税增长率直线上升。中央曾经派检查小组到地方检查过两次，但是鉴于税收征管的微妙性，最终也没有查出什么结果来。无奈之下，中央只得对各省所得税统统进行“打折”。打折的主要方式是推定法，即承认地方2001年1月～9月的增长率，然后将2000年度的所得税总额乘以增长率，得出2001年的

8、基数。中央财政因所得税分享改革增加的收入，按照公平、公正的原则，采用规范的方法进行分配，对地方主要是中西部地区实行转移支付。具体办法由财政部另行制定。地方所得的转移支付资金由地方政府根据本地实际，统筹安排，合理使用。首先用于保障机关事业单位职工工资发放和机构正常运转等基本需要。转移支付资金的分配与使用改革的重大意义第一，体现了税收促进社会公平的功能，有利于缩小地区差距。第二，有利于淡化企业和政府的依附关系，转变政府职能，从而打破市场封锁和市场保护。第三，有利于防止各地区在所得税优惠