对水利工程建设管理的探讨

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1、对水利工程建设管理的探讨江门市江新联围管理处摘要：建设管理工作是水利工程建设的重要组成部分，其核心是工程质量、安全、工期和资金，其根木是发挥工程投资效益。水利工程建设能否保质保量安全按期完成，发挥投资效益，关键在于建设管理的各项工作是否落实到位,抓出成效。笔者根据水利工程建设管理工作的经验，通过对水利工程建设管理的特点和存在问题的分析，提出了完善水利工程建设管理的建议，供同行参考。关键词：水利工程；建设管理水利工程是我国经济发展的重要保证，为其他各行各业都提供了良好保障，能够促进我国有关水利事务的发展。水

2、利工程建设属于国家投资实施的工程,在实施中涉及到不同的管理部门，导致水利工程管理中存在较多问题，使水利工程不能发挥其相应的作用。近年来，我国逐渐认识到水利工程建设的重要性，也有诸多学者进行了水利工程建设管理研究，从不同的方面来分析水利工程建设管理整体现状，指出了相关问题，也为我国水利工程建设管理提供了指导。木文在此基础上，总结了水利工程建设管理存在的问题，并结合水利管理提出了几点解决建议。1、水利工程建设管理的特点水利工程施工经常是在河流上进行、受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响很大。施工导流、围堰

3、填筑和基坑排水是施工进度的控制因素；水利工程多处于交通不便的偏远山谷地区、远离后方基地，建筑材料的采购运输，机械设备的进出场，成木费用高、价格波动大；水利工程工程量大，技术工种多,施工强度高，环境干扰质量，需要反复比较论证和优选施工方案，才能保证施工质量；水利工程施工过程中，石方爆破，隧洞开挖，水上、水下和高空作业多,必须十分重视施工安全。由此可见，水利工程施工对质量管理提出了更高的要求。2、水利工程建设管理存在的问题2.1缺少协调、沟通和合作参与监督的部门，由于监督职能的模糊，导致冇的监督内容重复雷同,

4、项0法人应接不暇，建设成本加大。有的部门对冋一工程项0的监督结论和监督信息不能共享，有的互不承认，使项S法人无所适从。如蒙洼堤防加固工程，在工程建设过程中，不同单位先后七次进行了专门稽查、审计和财政评审，而每次监督检查都不参考其他已有的结论或意见。因此，要进一步协调好专门监督与业务主管部门行政监督工作的关系，以避免职能的混淆、效能的降低和成本的加大。2.2工程立项缺乏科学性与规范性水利工程立项是一项综合性的学科，涉及自然、社会、经济、政治等方方面面，其0标是在技术可行、经济合理的条件下，通过实施水利工程项

5、0,创造出最好的经济、社会、生态效益。水利工程项目立项一般要求冇比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案，但在一些地区和单位，在项0前期没有作必要的调研论证，没有搞清当地水资源、生产、人文、经济水平、群众意愿等情况，就立即上马，结果工程运行效益差，引起群众不满意和反对；也冇立项受到行政指令干扰的现象，为搞所谓的“形象工程”、“政缋工程”，使得工程设计、施工及运行管理脱离实际，脱离群众，造成资金和资源的浪费。2.3水利工程建设“重建轻管”长期的“重建轻管”使水利工程管理行业“不景气”，管理手段落后，

6、技术水平低，影响水利工程建设及其效益的发挥。例如，大量的水利工程年久失修，不少病险工程没能得到及吋除险加固#虽然近几年来从中央到地方加大了水利工程除险加固投入，但是长期以来欠债太多，除险加固的任务还很艰巨，这方面的投入甚至还要加大并维持相当长的一段吋间，水利工程的安全状况才能有大的改观！在管理手段和技术方面，就水利工程安全监测（控）而言，0前的监测（控）覆盖范围及水平与我国水利工程安全和调度运行要求还很不相称，与发达国家相比，差距还很大，我国至今还没奋一个关于工程安全监测和评价的国家级水利工程管理信息系统

7、！在管理“软件”上，无论是水利工程安全管理，还是除险加固安排与资金投入都需要对工程做出安全风险分析和评估，但是至今我国还没有自己的一套可操作的工程安全风险分析评估技术，对水利投入政策和水利项0社会经济评价的研宄还有些欠缺，有法不依、执法不严的现象还较普遍。3、完善水利工程建设管理的建议3.1落实好项B法人责任制项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，落实了项目法人责任制，也就抓住了工程项0“龙头”建设，也就从源头上规范了工程建设程序。《关于

8、加强公益性水利工程建设管理的若干意见》文件规定，项0法人对项0建设全过程负责，对项0的工程质量、工程进度和资金管理负总责。因此，工程建设单位应把落实项0法人责任制作为工程建设的首要任务来抓，严格按照国家奋关规定规范组建项0法人，落实好项B法人制，一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项B类别不同组建项B法人。二是要严格项0法人资质审查，在建设项0