规章制度文书

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1、规章制度文书一、规章制度的概念和种类1、规章制度的概念规章制度是国家机关、社会团体、企事业单位为了建立正常的工作、劳动、学习、生活秩序，依照法律、法规、政策而制定的，具有规范性、指导性和约束力的文书。2、规章制度的种类规章制度是一个总称，它包括条例、规定、办法、章程、制度、规则、守则、须知、公约等；另外，标准、准则、规范、补充规定等也属于规章制度。各种不同的规章制度，适用不同的范围、不同的需要，起着不同的作用，其制发者也不一样。常用的有章程、条例、办法、规则、规定、细则、制度、守则、公约。（1）条例，是由国家机关制定或批准，规定某一事项或机关

2、、团体的组织、职权等带有法规性质的文书。如《会计人员职权条例》、《企业职工奖惩条例》等。（2）规定，对某一事项制定的法规性文书，比规则更具体。如《关于提高知识分子待遇的若干规定》。（3）办法，是针对某项工作或某一方面的活动作比较具体规定的文书。如《实行科技人员交流的办法》、《国家行政机关公文处理办法》等。（4）规则，是国家机关、团体、企事业单位为维护公众利益，对某一事项制定的原则性规定。如《城市交通规则》。（5）守则，是要求特定的群体共同遵守的道德和行为规范的文书。如《员工守则》、《学生守则》等。（6）公约，是群众在自觉的基础上共同商定的对某

3、一事项作出的具体要求。如《卫生公约》等。（7）制度，是针对社会组织或某些范围、某一事项作出的行为准则。（8）章程，是指党致机关、团体制定的纲领性文书，对组织的宗旨、性质、任务、机构、成员和活动规则作出规定的文书。章程应由该组织代表大会讨论通过后公布实行。如《中国语言学会章程》。（9）细则，是为了贯彻执行条例中某条款或某几条条款制定的详细规则。二、规章制度的文体结构和内容结构1、标题规章制度的标题一般由单位名称、内容、文种组成。如《宁波市房地产市场管理细则》等。单位名称，或是规章制度适用的单位或范围，或是制定、颁布单位的名称。2、正文：规章制度

4、的正文结构一般有两种形式：（1）分章列条式（章条式）。即将规章制度的内容分成若干章，每章又分若干条。第一章是总则，中间各章叫分则，最后一章叫附则。总则一般写原则性、普遍性、共同性的内容，包括的主要内容有：制度依据、制定目的（宗旨）和任务、适用范围、有关定义、主管部门（该项有时也可视具体情况置于分则或附则中）。分则指接在总则之后的具体内容，通常按事物间的逻辑顺序，或按各部分内容的联系，或按工作活动程序以及惯例分条列项，集中编排。表述奖惩办法的条文也可单独构成罚则或奖罚则，作为分则的最后条文。附则包括的主要内容有：施行程序与方式，有关说明（该文书

5、与其他文书之间的关系，规定附件的效用、数量以及不同文字文本的效用等），施行日期。（2）条款式。这种规章制度只分条目不分章节，适用于内容比较简单的规章制度。一般开头说明缘由、目的、要求等，主体部分分条例出规章制度的具体内容。其第一条相对于分章列条式写法的总则，最后一条相对于附则的写法。三、规章制度的写作要求1、-75-体式的规范性。规章制度在一定范围具有法定效力，因此在体式上较其他事务文书要具有规范性。2、规章制度用语简洁、平易、严密，在格式上，不论是章条式，还是条款式，本质上都是采用逐章条的写法，条款层次由大到小依次可分为七级：编、章、节、条

6、、款、目、项。最为常见的以章、条、款三层组成。3、严密性。规章制度需要人们遵守其特定范围的事项，因此其内容必须有预见性、科学性，就其整体，必须通盘考虑使其内容具有严密性，否则无法遵守或执行。4、有些规章制度加上“基本”一词，如“基本规程”、“基本制度”等，表示这是带有普遍性、原则性的规定。5、有些规章制度加上“试行”、“暂行”、“草案”等词，表示这些规章制度颁发后又发现一些情况，但全面修改的条件还不成熟，只能加上一些内容作为原定规章制度的补充部分。四、规章制度的特点1、制作的严肃性。制定规章制度必须依照相关的法令、政策、做到有法可依、有章可循

7、、不能与国家的法令、政策相抵触。2、具有强制力或约束力。规章制度起到某些行政法规的作用，它一经公布，对有关方面及有关人员就具有强制力或约束力，必须贯彻实施，不得违反。否则，就要受到行政、法律、经济制裁或公众谴责。3、行文全面周到、内容具体。规章制度是人们的准则，它所涉及的方方面面，都必须作出周到的规定全面的要求，不能有遗漏，不能被人钻空子。规章制度的种种规定，都比较具体，要求只能这样做，不能那样做。第一节条例一、条例的概念条例是领导机关制定或批准规定某些事项或机关团体的组织、职权等带有规章性质的法规性文件。条例具有法规性的特点，表现在以下两个

8、方面：（1）制发机关的法定性。条例的制作、发布机关有一定的限制。（2）内容的法规性。条例涉及政治、经济、文化等各个领域的重要或比较重要的事项，具有强制力和约束力，要