全面推进我国依法治国应把握的几个关系

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1、全面推进我国依法治国应把握的几个关系　　党的十八届四中全会是我们党历史上第一次以法治为主题的全会。会议审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则，并对我国法治建设作出了全面部署，是加快建设社会主义法治国家的纲领性文件。认真学习贯彻党的十八届四中全会决定精神，全面推进依法治国，需要正确认识和把握以下几对范畴。　　一、法治与人治　　作为与人治相对立的一种治国原则、制度与方略，法治的实质是良好的法律获得普遍的遵守。一方面，法治意味着法律的统治，不仅公民要接受法律的

2、统治，国家也要接受法律的统治；另一方面，法治意味着人们接受统治的法律本身又是合法的，是具有正当性的。法律的合法性主要表现在法律是人民意志的凝结，人民接受法律的统治就是接受自己的统治。人民的意志决定着法律的合法性，而法律的合法性又决定着它的效能。只有赢得人民认同、尊重、支持和信守的法律，才能转化为人们内在的行为准则。法律的正当性主要表现在两个方面：一是法律能够切实尊重和维护公民的基本权利和自由，符合公平正义的时代精神；二是法律能够有效制约和规范国家权力，使任何权力都不能摆脱法律的约束。由此可见，法治是以民主政治为基础，以权力制约为根

3、本，以权利保障为取向的国家管理机制、活动方式和秩序状态。因此，法治是民主、自由、平等、人权、文明、秩序的完美结合，是人类政治文明发展的内在要求和必然结果。　　作为与法治相对立的一种治国原则、制度与方略，人治的实质是依靠掌权者的个人意志与权威来治理国家。因此，人治的基本特征是掌权者的个人意志高于一切，权力凌驾于法律之上，可以抗法，可以压法，法律即使被制定出来也往往由于不被理睬而变成一纸空文。人治的弊端十分明显：一方面由于掌权者不希望法律束缚自己的手脚，而法律本身又缺乏应有的权威，必然形成不受制约的权力，从而导致权力腐败；另一方面，人

4、治的秩序和运行状态取决于掌权者的品德素质，取决于掌权者对问题的看法和关注程度，即取决于一些易变的偶然的因素，因此，在运行过程中常常会受到人事变动等不确定因素的影响，从而呈现朝令夕改、政策多变的不稳定状态。在社会主义条件下实行人治，就意味着以个人意志代替人民意志，把个人意志凌驾于人民意志之上；就意味着个人可以一言立法，一言废法，使法律因人而异，随人而变，从而动摇社会主义制度的根基，使社会主义命运之千钧系于一发。　　法治和人治作为截然不同的治国之道，反映的是治理国家的基本原则而不是具体方法。法治和人治都需要人的作用，但前者是受法律约束

5、的人，是个人权威服从法律权威的人；后者则是可以凌驾于法律之上的人，是不受法律约束的人。同时，法治和人治都需要法的作用，但前者是治国的依据，处于至上的地位；后者是治国的工具，处于从属的地位。与此相适应，法治和人治都以治为价值取向，但前者强调众人之治，重在治吏；后者强调一人之治，重在治民。诚然，实行法治并不否定人的作用。法总是要由人来制定，由人来实施；法律秩序总是要由人来确立，由人来维护，离开了人何谈法治。问题在于如何处理个人意志与人民意志的关系。法治强调法的权威，正是因为法是人民意志的体现；法的权威高于个人的权威，正是人民的权威高于

6、个人的权威的体现。只有维护法的权威，才能在法治的轨道上充分发挥个人的作用，才能确保个人不至违背人民的意志和利益自行其是。　　有鉴于此，所有人都要严格依法办事，不允许有任何超越宪法和法律之上的特权存在。如果个人意志凌驾于宪法和法律之上，就意味着在宪法和法律之上还有更高的意志存在，这种意志不管来自何方，都昭示着人治而不是法治。　　二、权利与义务　　社会主义法治要求制约国家权力，保障公民权利，使公民在法律面前人人平等，在法律之内人人自由。因此，法治是公民权利得以全面实现和切实保障的基本环节，人们正是通过法律的形式，把权利与义务结合起来，

7、把自由与秩序统一起来，在充分享有权利和自由的同时，又切实履行义务和责任。所谓权利，是指对利益占有和自由支配的资格。换言之，权利是以法律认可为保障，以获取利益为目的，以行为自由为特征的一种资格。所谓义务，是指为享有权利必须付出的代价、承担的责任和接受的约束。　　在社会主义条件下，人民是国家和社会的主人，享有与主人地位相适应的广泛自由和权利。按照主体划分，公民享有的权利包括个体权利和集体权利两种。前者是指个人享有的生命、人身和政治、经济、社会、文化等方面的权利；后者是指作为个人社会存在方式的集体享有的权利，如种族平等权、民族自决权、发

8、展权、环境权等。按照内容划分，公民享有的权利包括公民政治权利和经济、社会、文化权利两大类。前者是指涉及个人的生命、安全、人身自由等方面的权利，如生命权、安全权、人格权、名誉权、思想自由、信仰自由、人身自由、居住自由、迁徙自由、通信自由等以及个人作为