二战后奥地利社会团结与竞争力制度安排的合作式联邦决策机制初探

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1、二战后奥地利社会团结与竞争力制度安排的合作式联邦决策机制初探内容提要作为以“外昀型”发展为主的经济体，奥地利是“小而美”的典范之一，其经济和社会发展都呈现出“合作式协调”的特点。本文从联邦决策机制入手，探讨奥地利如何通过“社会伙伴关系”、“大联盥政府”、“集权式”联邦体制等一系列“合作式”制度安排，有效地在联邦决策中协调、整合不同地区和不同社会利益群体的诉求，从而实现了“兼顾”国际经济竞争力提升与社会和谐稳定发展的目标。第一次世界大战结束后，曾经疆域规模可观并且多民族共存的哈布斯堡王朝帝国解体,奥地利第一共和国建立，但在通货膨胀和失业等严重经济问题的困扰下，奥地利经济与社会的恢复与

2、重建始终举步维艰，几乎没有山现过“景气吋代”，这也是导致1938-1945年奥地利与德国“合并”的重要因素，最终将奥地利拖入纳粹战争的深渊，给国家的发展蒙上阴影。第二次世界大战结束后，奥地利努力与这段历史“切割”，致力于创建一个全新的、独立的奥地利第二共和国，并在20世纪后半期成为“世界上最繁荣、最安宁的国家之一”。奥地利的重生也成为战后“欧洲诸多奇迹中的一个”。目前，奥地利作为欧盟中领土面积和人门规模都较小的国家，三分之二的土地被阿尔卑斯山东麓覆盖，43%的国土是森林，自然条件乏善可陈。但作为典型的“外向型”发展的国家，“出口经济”是奥地利经济增长最重要的动力和最有力的支柱，其金

3、属制造和加工业、机械制造业、化学工业、食品工业、汽车和汽车配件加工业、水电设备制造业、国际市场上特殊需求的电子产品制造业等都在国际上具有较强的竞争力。不容忽视的是，取得如此可观的国际竞争力的奥地利不仅完全不使用核电，竟然还是世界第八大电力输山国，在欧盟中使用可再生能源的比率最高。另一方面，奥地利也是典型的“欧洲福利国家”之一，拥有完善的社会保障体系。如此“兼顾”社会公平与经济效率的奥地利看上去与其他一些大陆欧洲国家相类似，那么，为何奥地利人宣称向己拥有独特的“奥地利道路”呢？尤其是近些年来欧洲深陷金融、经济、债务和社会等多重危机，奥地利在危机屮却仍然交上了经济增长和社会稳定的良好答

4、卷。2013年，相比于其他欧元区国家，奥地利全年经济增长维持在0.4%-0.5%，取得了不错的成绩；而奥地利失业率仅为4.5%,而且在其他一些欧盟国家青年失、Ik率高企的情况T,奥地利青年失业率仅为9.2%,处于欧盟国家中最低水平。从学界、政界到民间，似乎又重新“发现”了“奥地利模式”，开始热议这一并非没有经历质疑和批评之声的模式为何经受住了危机的考验，展现出了强劲的生命力？本文将尝试从奥地利联邦层面的决策机制切入，探讨奥地利的相关政治和社会体制安排在提升其国际经济竞争力和国内社会稳定与团结方面的独特作用，揭示奥地利模式的特点和影响。一、“社会伙伴”与“合作式”联邦决策体制“社会伙

5、伴关系”在欧洲是人们极为熟悉的一个概念、一种体制，通常指的是不同行业资本和劳工集团的代表在雇员待遇上进行制度化协商，以“合作”的方式实现两个群体的利益平衡，把可能形成的“对立”状态转化为友好的“伙伴关系”。与其他釆取议会民主体制的欧洲国家一样，奥地利政府在做出相关的决策时，往往会兼顾不同利益集团的诉求，然后进行统筹性的评估，无论是不同行业还是涉及社会整体的政策制定，资本和劳工两大社会利益集团的代表都会向决策体系输入自身的意见和建议。不过“社会伙伴关系”在奥地利所呈现的形态却别具一格，它从创建之初就被纳入联邦决策过程之中，经过几十年持续的发展，更是成为联邦决策体制中一个不可或缺的重要

6、环节。奥地利正式的“社会伙伴关系”建立于20世纪50年代，其背景是随着二战后重建阶段的结束，奥地利社会屮不同利益群体之间，在预算、就业等方面的权益差异不断a现。为防止矛盾激化，社会利益代表集团之间开始展开合作，同吋作为利益代表组织积极参与政治决策一一特别是经济和社会政策方面的决策。1957年在“奥地利工会联盟”的倡议下，成立了一个临时性的主要探讨工资和物价问题的“平衡委员会”，该委员会实际上搭建了政府相关部门和社会利益集团相互协商的平台，为政府与社会利益群体之间以及不同社会利益群体之间提供了沟通和调节的场所。双方通过协商和妥协，在有争议的经济问题上达成一致，从而把可能出现的无序的街

7、头社会冲突和劳资冲突摆到谈判桌上来解决。“平衡委员会”不仅给政府提供建议，甚至起草工作方案。由于其发挥的积极作川，这个委员会不但继续存在,而且凭借这个平台，政府与社会利益集团商议的范围不断地扩大。1963年，在“平衡委员会”之下又成立了“经济和社会问题芥询委员会”，“旨在从整体经济发展出发研宄探讨相关的经济和社会问题，以便为稳定购买力、经济持续增长和全民就业作出贡献。所以这个委员会在整体经济的取向下为政府提供建议，并区对社会伙伴之间的冲突进行科学分析，这样使政府在有效