城镇化质量提升的理论逻辑与路径选择

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1、学习与实践2014,02,17-26城镇化质量提升的理论逻辑与路径选择晏玲菊华东政法大学商学院导出/参考文献关注分享收藏打印摘要：新型城镇化不仅是扩大中W内需的最大潜力所在，而且是未来拉动经济发展的战略支点，甚至已成为中国经济结构调整、发展方式转变的引擎。城镇化质量是衡量一个城市发展水平的重要标志，党的十八大报告将城镇化作为未来拉动经济的战略支点，明确提出“城镇化质量明显提高”的新要求。我国的城镇化还处于初级阶段，面临粗放发展、质量不高、协调不均等问题，在提高城镇化效率等方面还有很大的发展空间。文章首先

2、对新型城镇化质量提升的演进脉络进行深刻研宄，然后运用埃奇沃思盒状图进行分析，认为提升城镇化的质量需从提高城镇化效率与增进社会福利两方面着手，并结合实际指出中国城镇化质量发展的差距和改进方向，最后从规划、人门、产业、土地、经济、住房等六方面提出提升中国新型城镇化质量的路径选择。关键词：新型城镇化;质量;路径;城镇化效率;社会福利;作者简介：晏玲菊，华东政法大学商学院讲师，上海，200042。城镇化质量提升的理论逻辑与路径选择一、问题提出与文献综述新型城镇化不仅是解决农业、农紂、农民问题的重要途径，而且是推

3、动区域协调发展的有力支撑，其至对于扩大内需和促进产业升级、全面建成小康社会以及加快推进社会主义现代化均具有重大的现实价值和深远的历史意义。在推进新型城镇化的过程中，必须注重城镇化质量、效益以及档次。“十二五”规划纲要明确提出应“积极稳妥推进城镇化，不断提升城镇化的质量和水平”，而党的“十八大”报告更是将“城镇化质量明显提高”作为全面建成小康社会的发展目标，II提出要“四化”同步发展。党的十八届三中全会进一步指出要“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业

4、和城镇融合发展，促进城镇化和新农紂建设协调推进。”2013年12月12至13日，中央城镇化工作会议决定要“要紧紧围绕城镇化发展质量”来开展新型城镇化工作。与城镇化这一热门词语相类似，“城镇化质量”逐渐成为国内理论界及相关政策机构关注的热点。如何以城镇化质量为导向和突破点引领经济社会科学发展、集约发展以及高端发展，陆续成为亟待破解的理论课题与实践命题。综合现有文献不难发现，国内学者对城镇化质量的研宄主要包括以下几方面:一是从城镇化质量的A涵着手进行研究。城镇化质量内涵是研究城镇化质量的逻辑起点。国内较早研

5、宂城镇化质量内涵的学荠是叶裕民（2001），其明确指出城镇化质量的核心内容便是城市现代化，而最终目标是城乡一体化。叶裕民对城镇化质量内涵的分析为后来的很多学者奠定了研究基础（许宏，2009;李明秋，2010）。当然，也有一些学者从经济城镇化、人口城镇化、空间城镇化、社会城镇化等角度来试图把握城镇化的质量PT涵（王家庭，2009;王洋，2012）。除此之外，还有学者倾向于用城镇化综合水平来认识城镇化质量内涵，认为城镇化质量应是现代化发展水平，包括物质文明、精神文明、生态文明等方面（袁晓玲，2008;何文举

6、，2009），而徐素（2011）、张春梅（2012）则认为中国特色城镇化质量的内涵应表现在经济发展、基础设施、居民生活和就业、社会发展、生态环境、空间集约和城乡协调等方面;二是以城镇化质量评价模型为切入进行研究。已有对城镇化质量评价模型的研宄主要涵盖评价体系构建和数量模型。例如，李明秋等（2010）认为城镇化质量的评价指标应包括城市发展质量、城市化效率以及城乡一体化程度，马林靖（2011）指出城镇化质量的评价指标涵盖比较劳动生产率、二元经济结构强度以及产业结构偏离度，而檀学文（2012）则把城镇化质量的

7、评价指标视为迁移稳定性、迁移完整性以及城市化速度稳定性。己有对城镇化质量的评价指标多数为统计年鉴中的统计条目，仅有少数成果适用实地调研所获得的第一手数据和信息（郝华勇，2013）:三是从区域视角结合案例进行研究。城镇化质量不仅涉及宏观问题，而且还涉及微观问题，对其进行研宄既要从国家层面着手，也要从区域省域层面进行切入。例如，许宏等（2009）对云南不同时点的城镇化质量的研究、汪德根等（2011）对苏州旅游业开发区城镇化质量的分析、杨梅（2011）对武汉城市圈的城镇化质量进行的实证研允等；四是从城镇化质量

8、的演化机制入手进行研宄。已有对城镇化质量演化机制的研究，主要集中在静态评价方面，较少对其内在逻辑进行研究，也缺乏从系统论的角度进行深刻剖析，仅有少数学者尝试总结城镇化质量的发展规律（王德利等，2011）。城镇化是一个涉及经济、社会、生态、政治等多方面的“系统工程”，而城镇化质量更是建设中W新型城镇化过程中必须重点考虑的问题。综合已有研宄可知，自2008年以后，对城镇化质量内涵的理解逐步走向深化与细化，研宄对象陆续由宏观层面向微观层面拓展，构