论铁路房建管理论铁路房建管理

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1、论铁路房建管理论铁路房建管理：本文结合工作经验，围绕铁路房建设备管理问题、铁路房建系统现状、存在的问题、系统重组策略等方面，阐述了自己的见解，供同行参考。　　关键词：铁路房建；管理措施　　铁路是国家的重要基础产业，铁路运输是综合交通运输体系的骨干。而我国的铁路建设虽有上百年的历史，但发展曲折、物质和技术基础薄弱，铁路运输行业更是成了近年来国企改革的重点和难点。铁路运输业是我国经济的大重心，是关系国计民生的基础性行业，是国有资本需要控制、集中的行业领域。而铁路房建管理也在整个发展过程中，面临着更多更大的挑战。那么，如何结合发展战略，探索出一条符合国情的

2、发展道路，这是一个理论意义和实践意义都十分重大的课题。　　1铁路房建设备管理问题　　(一)铁路房建设备管理存在的问题　　1）社会与企业的责任不能区分。当前，房建部门对运营生产、办公房建设备等经营性资产与住宅非经营性资产采取统一管理的方式，造成资产不分、账项不分，机构不分、人员不分，对房建段仍沿用后勤、福利型单位管理，所有权与经营权混在一起，影响了运输主业轻装上阵，约束了房建单位走社会化、市场化的进程。　　2）机构设置臃肿、不合理。房建管理方式普遍采用的是计划经济时期的粗放型管理，按运营核算，以人定活，看钱办事，注重生产进度，忽视质量和经济核算。房建段

3、机构臃肿，职能重叠，生产布局设置不合理，不适应市场发展的需要。　　3）竞争机制基本无效。由于长期计划经济管理模式的积累，管理层缺乏竞争积极性，缺少竞争压力，管理干部养成了只知道向国家索取，企业自身核算不合理，直接导致铁路房建企业既是产权管理单位，又是设备维修单位，使得维修质量不高。　　4）财务管理混乱，坏账、死账频繁。长期管理的缺陷，直接导致很多存在质量问题的房建设备，不能及时进行维修，房建部门无法验收进账，造成大量房建资产游离在账外。　　5）铁路房建管理模式不能适应现实需要。自实施住房制度改革以来，很多铁路住宅房屋变成了私人产权，而现实中房屋租金越

4、来越少，直接导致了传统的房建管理模式满足不了居民的物业管理需求。　　6）铁路房建实体不能与时俱进。铁路实行资产经营责任制后，产权管理和资产经营责任已不适应铁路资产经营责任制的需求，房建段作为生产经营实体再进行产权管理已不适应发展需求。　　(二)铁路房建改革对策　　1）铁路房建单位的改革　　资产分开。房建设备按铁道部《铁路局资产经营责任制实施办法》规定，划分为经营性资产和非经营性资产。经营性资产房建设备管理与修缮要明确双方职责、权益，由房管处同局有关部门确定生产办公房建设备的人维修费用基数，并负责对大维修工程承发包的组织管理。　　人事问题。按资产性质和

5、经营方式的不同，房建公司内部实行人员、机构简化。根据下设专业管理职责范围，对人力资源进行优化组合，确定用工定额，合理配备管理人员。　　财务分开。在铁道部运营财务核算体系调整前，对房建公司屑于运营支出范畴，仍执行铁路运输会计制度，按现行运输成本核算办理规程执行。　　2）房建设备管理部门的改革　　进行设备资产、产权管理，并进行安全管理。房建管理部门要实行设备资产管理职能，建立房建资产管理账卡，变更设备生产量和清产核资，清理资产损益。　　加强房建设备安全管理，技术标准管理。定期组织设备安全检查，编制设备整治规划，做好维护，保证设备管理效率。及时上报各项技术

6、报表，执行各项技术方案和工程方案审定，参加房建设备工程规划，组织整改问题，确保工程质量。清理不良房建资产，处理私拆乱改、违规违纪使用房建没备的行为和事件，保证设备完好、使用。　　负责管理维修与管理的清算。承担房建设备维修成本、住宅物业成本、供暖成本等各项财务管理。承担供暖、租金、工商房各项费用收缴任务的完成及落实。　　负责职工住宅的改良。完成职工住宅年度建设计划，制定规划方案，组织实施住宅建设，负责工程施工、质量管理及验收。改善职工居住环境，对住宅区进行配套建没，改善职工生活条件。　　负责房改、住房交易管理。落实房改、住房交易职责、职能。负责职工住房

7、分配货币化的审批和补贴款的计算及相关手续。负责建立和动态管理管内职工住房档案工作。负责制止和查处管内住宅房屋使用情况。　　3）房建单位的改革。负责房建单位自管自用房屋资产、机械动力设备等同定资产的保值增值、安全使用，提高生产经营能力。对承担的大修更改工程的施工质量负责。依据合同，承担供暖经营责任，对承担的房建设备的维修生产经营，以及负责依据物业管理委托合同，负责住宅小区物业管理，承担物业经营服务责任。　　2铁路房建系统应注意的问题　　(一)铁路房建系统的现状　　铁路房建系统各单位是根据新中国成立后铁路运输业发展的要求陆续设立的。—般按所在区域或铁路线

8、路营业里程划分，分别担负着铁路运输系统内生产、办公、生活房建设备的基本建设、大维修管理、冬季供热、房产管理、