论城市化中“民众诉求”推动的土地征收改革模式

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1、论城市化中“民众诉求”推动的土地征收改革模式，我国土地征收改革模式主要有“政府主导”驱动和“民众诉求”推动两种。温州“民众诉求”推动的土地征收改革模式，其典型特点是政府回应征地群众的“民生诉求”问题，通过“三分三改”给予农民“携土地资源用益物权”入城的市民身份，并创造农民可以“自由择业”的“宜农则农、宜商则商、宜工则工”的经济环境，使得被征地农民生活“有依靠”、工作“有奔头”。从温州征地模式的成功经验来看，“民众诉求”推动的土地征收改革模式，本质是“民众诉求”推动与政府“回应改革”，具有民主性、回应性、责任性特征，有利于化解城市建设社会风险和实现城市经济可持续发展。　　关

2、键词：土地征收改革模式；温州模式；返还地；民众诉求；三分三改；政府主导；土地资源用益物权；户籍制度改革；社会民生　　　　：F321.1文献标志码：A：16748131（2012）04001108　　OnLandExpropriationReformModePromotedby　　“MassesAppeal”intheProcessofUrbanization　　—ExperienceandEnlightenmentfromodel;landreturned;massesappeal;threeseparationandthreereform;g

3、overnmentled;landresourcesuseright;householdregistersystemreform;societyandlivelihood　　一、引言　　塞缪尔?亨廷顿（2008）认为，“现代化是近代以来世界历史发展的潮流和趋势，是一个世界性的历史进程”，但“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。”“亨廷顿悖论”从一个侧面反映出“现代化”过程是一个社会实现“现代性”的“阵痛期”。同理，“城市性”能够带来社会的安定与繁荣，“城市化”则有可能引发社会冲突，特别是在城市化进程中丧失合法权益的社会群体，会通过各种方式阻碍“城市化建设”或影

4、响“社会稳定”，像2008年甘肃“陇南征地拆迁”群体性事件、2010年江西“宜黄自焚事件”、2011年云南“绥江村民不满征地安置的堵路事件”等。因此，深入研究城市化中土地征收改革的模式问题，寻求科学合理的改革路径，有助于实现城市建设中土地征收科学化、理性化、和谐化地进行。　　王华华，王尚银：论城市化中“民众诉求”推动的土地征收改革模式市建设驱动力的，城市建设主要有两种模式：一种是自下而上的社会公众需求驱动的“建设城市”模式，其动力主要源于社会公众对城市扩建的需求，由社会公众影响政府去开发和建设城市；另一种是自上而下的政府部门需求驱动的“城市建设”模式，其动力主要源于政，我

5、国土地征收改革模式主要有“政府主导”驱动和“民众诉求”推动两种。温州“民众诉求”推动的土地征收改革模式，其典型特点是政府回应征地群众的“民生诉求”问题，通过“三分三改”给予农民“携土地资源用益物权”入城的市民身份，并创造农民可以“自由择业”的“宜农则农、宜商则商、宜工则工”的经济环境，使得被征地农民生活“有依靠”、工作“有奔头”。从温州征地模式的成功经验来看，“民众诉求”推动的土地征收改革模式，本质是“民众诉求”推动与政府“回应改革”，具有民主性、回应性、责任性特征，有利于化解城市建设社会风险和实现城市经济可持续发展。　　关键词：土地征收改革模式；温州模式；返还地；民众诉

6、求；三分三改；政府主导；土地资源用益物权；户籍制度改革；社会民生　　　　：F321.1文献标志码：A：16748131（2012）04001108　　OnLandExpropriationReformModePromotedby　　“MassesAppeal”intheProcessofUrbanization　　—ExperienceandEnlightenmentfromodel;landreturned;massesappeal;threeseparationandthreereform;governmentled;landresour

7、cesuseright;householdregistersystemreform;societyandlivelihood　　一、引言　　塞缪尔?亨廷顿（2008）认为，“现代化是近代以来世界历史发展的潮流和趋势，是一个世界性的历史进程”，但“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。”“亨廷顿悖论”从一个侧面反映出“现代化”过程是一个社会实现“现代性”的“阵痛期”。同理，“城市性”能够带来社会的安定与繁荣，“城市化”则有可能引发社会冲突，特别是在城市化进程中丧失合法权益的社会群体，会通过各种方式阻碍“城市