论警察权力运行的规范

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1、论警察权力运行的规范警察权力具有广泛性、暴力性、自由裁量性、易于滥用性等特性，我国警察权力运行的现状不容乐观，基于此，本文提出了六方面的规范建议。　　关键词警察权力自由裁量警察权　　简介：梁艳，华东理工大学法学院经济法专业硕士研究生，研究方向：行政法、经济法；李尚伟，上海市浦东新区人民法院。　　：D631：A：1009-0592(2011)04-259-02　　　　一、警察权力及其特性　　警察权力亦称警察权，是指出于维护国家安全和社会治安秩序、预防、制止和惩治违法犯罪的目的，而由一国宪法、法律赋予警察机

2、关的权力。它属于国家权力的范畴，是国家权力的重要组成部分，也是实现警察职能、完成警察任务的必要保证。警察权力作为权力的一种具有强制性、扩张性、利益性、工具性这些权力的一般特征，同时还具有以下一些特性:　　（一）广泛性　　由于警察机关要承担维护国家安全、社会治安，预防、制止、惩治违法犯罪这些广泛的职能，各国均赋予了其广泛的权力，包括治安管理、交通指挥、消防管理、出入境管理、刑事侦查等等，这使警察权力的触角深入到了社会生活的各个方面，以至于我们无时无刻不处在警察权力的“呵护”与“笼罩”下。　　（二）暴力性　

3、　警察机关是仅次于军队的阶级统治工具，是国家的暴力机关之一，这从本质上决定了警察权力的暴力性。此外，警察权力在运行中可以动用涉及公民财产、人身的罚款、拘留、逮捕等处罚手段，而且在较多情况下都能使用武力、警械，存在造成相对人人身、生命伤害的可能性，这些均彰显了警察权力的暴力性。　　（三）自由裁量性　　警察面对的通常是突发紧急事件，出于应急对策的需要，警察权力在行使过程中必须具有一定的自由裁量空间，只有这样才能更好的维护社会治安、打击犯罪。当然自由裁量应当有一定的限度，以免嬗变成自由裁断。　　（四）易于滥用

4、性　　权力天然具有跳出制度约束的品格，而“一切有权力的人都容易滥用权力”①，二者的结合使权力滥用成为经常出现的情形，警察权力更是如此。　　正是基于警察权力的上述特性，陈兴良教授认为“警察权在一个社会中的实际运作状态，在相当程度上标志着这个社会法治文明的发展水平。因为，警察权力与公民权利在一定条件下成反比例关系，警察权的扩大意味着公民权的缩小，警察权的滥用往往使公民权化为乌有。”②警察权一旦被滥用，就会沦为赤裸裸的暴力，严重危害公民人身和财产的合法权益。因此我们必须高度重视对警察权力运行的规范，使其走上健

5、康、有效的运作轨道，以保障人权、推动国家法治的实现。　　二、我国警察权力运行的现状　　我国公安机关行使的警察权力是世界上最宽泛的警察权力，其包括行政职权和刑事职权两个方面。以警察行政职权而论，包括：（1）治安管理权；（2）道路交通管理权；（3）消防监督权；（4）户政管理权；（5）出入境管理权。以警察刑事职权而论，包括：（1）侦查权；（2）刑事强制权；（3）刑罚执行权。③上述两方面的职权赋予一个主体，容易造成二者的混用，如在进行治安管理时可以把刑事侦查手段拿来用，而在刑事侦查时又可把治安方面的权力拿来用，

6、这种互通有无可能造成宽严不一、徇私舞弊，或放纵罪犯、或冤假错案。　　权力易被滥用是一种通病，前述广泛的权力更使我国的警察权滥用现象十分严重，已基本到了无以复加的地步。孙志刚案、佘祥林案、陕西黄碟案、处女卖淫案、黄静、李思怡案这些警察权力滥用的典型个案于媒体时有可见，而不为人知的刑讯逼供、超期羁押、滥用强制措施更是数不胜数，这不但严重损害了警察机关的执法威信、侵害了公民的人身财产权利，更给社会的和谐稳定造成了不利影响。　　在警察权力滥用之外，警察权力运行中还存在种种异化现象。由于警察权力的强制性、暴力性带

7、有极大的威慑力，因此其往往被其他行政机关借用于非警务活动，并借此张扬政府的非法制权威，如在农村，帮助政府部门征收税费、监督与执行计划生育政策；在城镇，被调派配合房屋拆迁、市容整顿以及配合工商、烟草、医药等部门执法，有时还受命插手经济纠纷，采取强制手段替单位或私人催款追债。　　三、我国警察权力运行的规范　　鉴于上述警察权力的特性和我国警察权力滥用与异化的严峻现实，加强对警察权力运行的规范与制约已成为当务之急。笔者认为我们应从以下六个方面着手:　　（一）在警察权力的设定上，要健全法律规范，严格贯彻职权法定，

8、并增强权力设置的合理性　　实践经验告诉我们，权力的滥用在很大程度上可以归因于权利设定的混乱、界限不明或者自由裁量权的宽泛，因此我们必须完善法律规范对权力的设定，以法律明确规定权力运行的条件和界限，在权力的运行中严格贯彻职权法定。警察权力由于其强制性、暴力性和滥用后的严重危害性，其运行更应有明确的界限，而其界限就是法律，凡是法律未授予的权力警察均不能行使；对于法律授予的权力其行使也应有合法的主体、符合法定的范围、方式、手段和程序。　　对于我国