烟叶生产经营秩序整顿规范方案

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1、国家烟草专卖局办公室文件国烟办综〔2005〕126号国家烟草专卖局办公室关于印发《烟叶生产经营秩序整顿规范工作方案》的通知行业各直属单位：现将《烟叶生产经营秩序整顿规范工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。二○○五年四月二十八日（此件可上网）8主题词：烟叶整顿方案通知分送：国家局（总公司）领导，机关各有关部门。国家烟草专卖局办公室2005年4月29日印发打字：杨建华校对：崔萌（共印10份）8烟叶生产经营秩序整顿规范工作方案保持烟叶生产的可持续发展，更加关心和切实解决好烟叶、烟区、烟农问题，更加重视烟叶的基础地位,

2、努力提高烟叶工作的总体水平，给烟叶生产经营工作营造良好的环境，是保持烟草行业平稳发展的基础。针对当前在烟叶生产经营工作中违法违规经营问题时有发生的情况，为巩固烟叶流通秩序整顿成果，严防烟叶生产经营中违法违规问题出现反弹，国家局将整顿规范烟叶生产经营秩序工作作为今年整顿和规范工作的重点之一。具体工作方案如下：一、烟叶生产经营秩序整顿规范工作的指导思想根据国家局整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神的要求，总结2000年以来烟叶流通秩序整顿规范工作的经验，认真贯彻《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖

3、法实施条例》和国家局针对烟叶工作颁布的有关规定，集中开展整顿和规范烟叶生产经营秩序，加大查处案件的力度，打击非法经营活动，进一步规范经营行为，坚决维护国家利益和消费者利益。通过对烟叶生产经营秩序的整顿规范，协同各有关职能部门，建立健全相关制度从而形成长效机制，加强制度的执行力度，从制度上保证烟叶生产经营秩序的稳定。二、整顿和规范工作的单位、范围（一）整顿和规范的单位：卷烟厂、打叶复烤厂、烟丝厂、烟叶生产单位、烟叶经营单位。8（二）整顿规范的范围：2005年烟叶生产经营活动。三、整顿和规范工作的重点内容和要求针对当

4、前烟叶工作中存在的突出问题，烟叶重点整顿规范的内容和要求如下：(一)加强对烟叶生产收购合同签订和落实情况的监督检查。1、烟叶移栽结束后，各烟叶产区由省级局（公司）整顿办牵头，会同烟叶部门，充分利用烟叶信息化系统，结合本省实际对烟叶生产收购合同进行检查或重点抽查，核实烟叶种植户数、种植面积、种植田块、烟叶生产农用扶持物资的使用等。加强内部管理和烟叶生产收购合同的管理，严防出现烟贩子利用虚假合同内外套购倒卖烟叶等违法违规行为。2、国家局近期组织工作组，对全国重点烟区进行检查和抽查，重点检查：一是烟叶生产收购合同是否按

5、计划签订、落实种植面积；二是有无签订虚假合同。检查中一经发现上述问题，国家局整顿办将严肃查处并将该单位列为烟叶整顿规范工作重点检查单位。（二）加强对烟叶收购工作的监督检查。1、烟叶收购工作开始后，各级整顿办牵头，会同烟叶收购部门对烟叶收购工作的全过程进行检查监督，对烟农交售烟叶情况和烟叶收购合同实际执行情况进行认真检查，严肃收购纪律，继续贯彻执行《2004年烟叶收购工作的要求和纪律》。严防烟贩子在烟叶收购环节将贩卖的烟叶纳入正规的烟叶销售渠道；严防8烟叶收购站虚开烟叶收购发票套取现金、擅自提级提价套取现金，虚提烟

6、叶生产扶持费等情况；严禁烟叶收购部门跨地区收购烟叶。2、针对近年来烟叶收购环节中出现的问题，收购期间，国家局组织工作组，对重点地区进行重点检查和抽查。根据收购工作的“七条要求和五条纪律”，重点检查：一是是否按合同收购，有无超合同、无合同收购烟叶；二是有无跨地区收购烟叶；三是有无加价收购、提级压级收购烟叶；四是有无内外勾结、体外循环、非法从系统外收购烟叶。在烟叶收购检查中，对涉案烟叶一律按烟草专卖管理有关规定就地封存，冻结相关资金。3、烟叶收购期间，国家局分别组织召开湖南、广西、广东、福建、江西、浙江等省烟叶收购边

7、界会议；云南、贵州、四川、重庆等省市烟叶收购边界会议;湖南、湖北、重庆、贵州等省市烟叶收购边界会议;吉林、山西、内蒙古、甘肃、河北等省区烟叶收购边界会议。通过共同打击跨地区收购及倒卖烟叶，协调各方关系，进一步加强烟叶专卖管理。（三）加强对烟叶仓储的监督检查。各烟叶经营单位、烟叶收购单位、各省级工业公司所属卷烟工业企业在烟叶调拨工作开展之前，将烟叶仓储地点、规模报省级局整顿办及专卖部门备案，凡不进行备案的，将视为违规储存烟叶，整顿办会同专卖部门将依规进行查处。各仓储单位必须建立完善的烟叶储存管理办法，调入调出手续完

8、备，报表、账册及时准确，国家局整顿办及各省级局（公司）整顿办将不定期进行抽查。（四）加强对烟叶复烤企业的监督检查。81、各烟叶复烤企业要严格按照国家局规定的工商双方原烟交接、委托加工的原则，依法依规组织烟叶复烤、加工，完善复烤企业委托加工管理制度，明确复烤加工环节中的各项职责和权限。各省级局（公司）和工业公司整顿办在烟叶复烤加工期间，要加强监管力度，对所属复烤企业的烟叶加