会计委派模式应用和操作

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1、会计委派模式应用及操作摘要着重探讨了实行会计委派制的必要性和具体模式，同时剖析了会计委派制在试行中存在的局限性，同时对如何完善会计委派制进行了探讨。[关键词]会计委派制度；局限性；措施随着我国经济的发展，企业均成为自主经营、自负盈亏的独立法人，企业主管人员的权力越来越大。但是，由于我国现阶段处于市场经济的发展时期，经济体制和社会主义法制还不十分完善，社会审计监督和企业内部监督机制不够健全，国家对企业负责人的监督出现了失控现象，致使企业的国有资产流失严重，腐败现象处处可见。因此，针对这种情况，我国1998年初在部分国

2、有企事业单位进行了会计委派制的试点，以全面配合企业会计人员管理体制的改革，改变现有会计人员的隶属关系，从而达到监控企业管理者的目的。一、实行会计委派制的必要性1．会计委派制是一项具有中国特色的创新机制。会计委派制是政府部门以所有者的身份委派会计人员，代表其对国有企事业单位的资产经营和财务状况进行监控的一种制度。这种监控机制完全是将外部的监控力量引入企业内部，这样做的目的可以在一定程度上减弱一些内部管理层的权力，同时还加强了对企业管理者的监控力度，以避免企业内部出现人为的失控现象。同时，实行委派会计摆脱了会计人员与单

3、位之间的依存关系，会计与被监督企业分离，会计人员的人事及经济利益独立于经济管理者的控制之外，这样可使会计人员依据《会计法》所赋予的权利，对企业经济活动中的违法乱纪问题进行监督，可以使会计人员有很大的独立性、自主性，从而一心一意地为所有者服务，这样才能对委托责任情况做出客观、真实、公正的描述。2．会计委派制在一定程度上实现了内部管理会计与对外报告会计的分离。会计委派制的实行改变了原有委托责任的机制，将内部管理会计作为企业内部委托代理的一个环节保留在企业内部，而把对外会计报告作为企业经营者的代表与内部管理会计进行分离，

4、以监督评价代理人行为的责任。这种作法可以促使会计人员能真实地反映会计信息，及时发现不合理的问题，从而对经营管理者的监督更及时且更有效。3．会计委派制创建了新型的财会管理职能。会计委派制开创了新的会计管理的目标，使行政事业单位会计管理的职能也随之发生了根本改变。从而能真实地反映行政事业单位的经济活动；代表国家监督各行政5事业单位的经济活动，提高资金的使用效率；更好地服务于单位的各项业务；代表国家及单位行使会计管理工作；参与国家预算管理体制的改革。很明显，这种方式对于从源头上制止腐败、节约财政开支和提高管理水平有着重要

5、的意义。4．会计委派制是经济体制改革的必然。我国在计划经济体制下，经营权和所有权都集中在政府手中，企业中任何的供需及销售过程都是由政府来完成的。所以在当时的经济体制下国家、企业和个人的利益是完全一致的，从上至下都是由国家实行全过程的强化监督体制，不存在企业单位经营失控的问题。在我国由计划经济向市场经济转变的经济体制改革的过程中，却逐渐体现出企事业单位经营失控的问题。虽然我国大部分企业也都进行了公司制改造，但企业出资人缺位、董事会徒有虚名、产权模糊的现象普遍存在，至使大量的国有资产在转换经营体制中白白流失。因此，会计

6、委派制的实行完全可以强化松散的监督权，防止企业内部失控现象，防止腐败。二、会计委派制的具体模式会计委派制一般是指由政府有关部门，包括财政部门、国有资产管理部门和经贸委等部门，向社会公开招聘会计主管及会计人员；经考核录用后，派到需要进行监控的单位进行会计核算、管理及监督。该制度主要是通过对会计人员的统一管理，加强会计监督，制止会计信息失真的现象。这一制度已经在许多地区进行试点，如江苏、重庆和湖北等，尤以北京翔达集团公司和财政局联合向下属进行的会计委派制取得的效果最为明显。他们共向下属委派了19名主管会计，在全公司已适

7、行10个月，不仅会计工作的环境有较大的改善，而且还能公正地反映企业真实的财务状况，同时财务管理的职能也得到了加强。因此笔者认为应将会计委派制在全国推广应用，以更深入的进行会计人员管理体制的改革。具体的会计委派制主要有以下几种模式：1．会计负责人委派制会计负责人委派制这一模式是指：委派的对象是企业单位的财务负责人或者是会计主管人员，可以由企业主管部门和委派部门联合委派，也可以由委派部门委派。这一模式主要是采取“统一管理，统一委派，分职任免”的办法，即对委派人员的人事档案、职务晋升、工作调动、工资及奖励等实行统一管理，

8、并有专门的管理机构对会计人员进行统一的考核，同时委派单位也向用人单位收取一定的服务费。这样会计人员不再受单位负责人的领导，与领导的关系只是一种服务关系；而会计工作也成为一种社会化服务功能的职业，可以满足各方面对会计信息的需要。2．财务总监委派制财务总监委派制一般是由产权部门选派，通过一定的程序进入公司董事会，对资产运营、投资决策和会计报告审查等行使职责；对重