初探会计委派制的基本模式

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1、初探会计委派制的基本模式委派制是政府部门和产权管理部门以甩有者身份凭借管理职能，委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况的制度。实行会计委派制是会计管理体制的一次重大改革，是整顿和规范会计工作秩序、增加政府宏观调控能力，加强党风廉政建设的迫切需要。实行会计委派制，使会计岗位进一步专业化，把会计人员的切身利益与单位脱钩，既能使委派会计更好地履行服务和监督职能，也可以增强政府的调控力度，更有效地规范财经秩序，维护财经纪律的严肃性，保证公有资产的完整性。会计委派要根据受派单位的所有制性质、经济规模和产权关系，可采取多种模式。笔者根据湖北、上海、四川、山西、安徽等

2、地考察情况，就会计委派模式作一探讨。　　一、财务总监制模式　　　　财务总监制的委派单位为国有企业和国有控股企业，由财政或财政与国资部门联合委派财务监，财务总监以国有股东代表人身份进入监事会，向出资人负责，独立先例财务管理监督权，并列席公司董事会，财务总监的工资、津贴及资金纳入财政预算，设立工资基金专户，由财政部门统一管理发放。财务总监制适用于大型国有企业，目前已在湖南省怀化市、江苏省盐城市等地试点。　　　　实行财务总监制，一是有利于加强会计基础工作，初步健全会计信息真实性的保障体制。财务总监以强化基础管理和依法建帐为中心，整顿和规范企业的会计基础工作，建立健全各项财务状况虚盈实亏和虚亏实盈等问

3、题。为会计信息的真实、准确、完整提供了有力保障。二是有利于强化企业外部监管机制。实行财务总监割断了其与企业在经济、人事方面的隶属关系，直接对维护国有资产权益负责，断绝由企业局部利益驱动而侵蚀国有资产权益的现象，对企业乱挤成本、隐瞒利润、收入不入帐等问题进行有效监督。三是有利于出谋划策，增加为企业理财增效服务功能。财务总职能不仅是监督，而是寓监督于管理和服务之中，从科学、高效理财的角度出发，积极为企业生产经营服务。四是有利于增企业国资管理和财务管理意识。过去企业普遍存在重生产轻国资管理和财务管理问题。财务总监作为国有资产管理部门的代表驻进企业进行财务监督。其职权的到位使企业法人与管理人员感到压力

4、大，约束国资管理、处置和财务审批方面的随意性，从而促使他们注意及时掌握和自觉遵守有关政策法规，规范经营管理行为，增强国有资产意识、财务核算意识和资本营运意识。　　二、直接管理模式　　　　直接管理模式的委派对象为单位的财会负责人、主管会计，有的还包括出纳。被委派人员的来源，一是原单位产生，二是财政局现有人员选派，三是向社会公开招聘。委派部门为地方政府。管理体制按照“会计机构不变、会计地位不变，会计只能不变”的原则，对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖金、福利等实行统一管理，半建立和完善委派会计人员的社会保障制度，岗位轮换制度和奖惩制度。适用于行政、事业单位，已在湖北襄樊市、

5、宜城市等地试点。这种管理形式有利于加强政府对行政事业单位宏观调控，规范会计行为，反腐倡廉；有利于加强预算外资金管理。　　三、主管会计委派制模式　　　　主管会计委派模式的很派对象是直接管理形式。被委派人员的来源主要在原单位产生，也有从其他单位选派。委派部门是财政和主部门，一般由政府发文，财政部门委派。管理体制是按照“统一管理、统一委派、分职任免”的办法，对会计人员的人事档案、职务任免晋升、工作调动、专业职称、工资资金、福利等实行统一管理，适用国有企业、城镇集体企业及公有控股企业。如湖北省利川市、鹤峰县的试点。实行该模式对主管会计的责任明显增加，会计人员地位得到进一步提高，会计人员的自身利益得到保

6、护，企业也较容易接受，推行起来阻力小。　　四、零户统管模式　　　　零户统管模式是对乡镇一级行政事业单位，在保持单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，以提高管理效益为目的，取消单位银行帐户，财政统管会计人员、资金结算和核算工作，融会计服务和监督管理体制。零户统管理模式适用乡镇级行政事业单位的会计统管，如湖北省宜昌市实行了试点。该形式的动作方法是：第一是“一取消”，即取消单位所有的银行帐户，各单位银行帐户均为“零”，所有帐户存款余额一律划转到财政专户，上级主管部门拨款和外单位划入资金由银行自动注入单位财政专户，单位向上解款由财政专户划转到上一级预算外资金管理中心；二是支出从财政专户直达用款单位，

7、不再经过单位银行帐户中转。第三是“三集中”，一是集中资金结算，单位不再设会计，其现金、转帐、收支结算业务由出纳集中到财政部门办理；二是集中会计核算；三是集中会计档案。第四是“四建立”一是设立“总会计”负责综合指标分配、调整预算、审批监督；二是设立“资金会计”在单位存存款余额内办理资金转帐、汇兑、支配现金等结算业务；三是设立“统管会计”负责办理编报报表、对帐；四是设立“单位出纳”负责单位内部收支，预