论环境资源行政管理中公众参与的实现

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1、论环境资源行政管理中公众参与的实现相关热搜：行政管理行政管理专业环境资源日趋恶化是我国发展中面临的迫切问题，关系到国家的存亡，而环境资源行政管理是解决这个问题的有效手段。可是，长期以来，环境资源行政管理的效率、效益都不能让人满意。如何转变环境资源行政管理方式，有效保护和利用自然资源，治理环境污染，是我们应当解决的重要问题。它涉及到了环境法同行政法的交叉部分，实质上关系到公众参与环境资源行政管理的实现。一、我国环境资源行政管理的特征我国环境资源保护从上个世纪70年代末开始受到逐步重视，形成了完整的环境政策体系。上个世纪70年代末到80年代初,我国创立了环

2、境影响评价制度、三同时”制度和征收排污费制度等有中国特色的环境资源保护制度。到上个世纪80年代末,又确立了限期治理制度、环境保护目标责任制、排污许可证制度、污染物集中控制制度、城市环境综合整治定量考核制度等从而形成了预防新污染源、治理消除老污染源、加强环境行政管理考核的机制和一个多层次的环境资源管理体系。随着我国经济飞速发展，环境日益污染加重,并出现了对自然资源的不恰当、掠夺性开采。面对这种状况,环境资源行政管理却处于弱势状态，没有能够有效遏制环境的恶化和资源的破坏。除了我国的经济发展水平制约以外,环境资源行政执法的方式与效果也受到质疑。最大的问题就是

3、执法不严,有法不依”。也就是说已经制订实施的法律、法规得不到很好执行,执法的力度不大，或者说不能严格执法。其中一个重要原因是，我国环境资源行政管理体制本身存在问题，其特征是行政执法中执法者处于高权态势，拥有国家强制力，执法行为具有单方性，公众的参与程度低、缺乏积极性。(一)现行管理体制脱胎于传统计划经济，还带有计划经济时代的特点，过于僵硬、反映迟钝，还没有体现现代公共行政的特点，没有将公众利益放在首位现行环境资源管理执法体制建立于计划经济时期或者经济转轨时期，那时候国营经济、集体经济还占据主导地位，行政管理机关的任务首先是领导或指导生产，然后才是监督管

4、理。行政机关对市场的监管能力严重虚化、弱化，且是粗放型的，带有很大的被动性。在市场经济体制下，这种监管体制就显得很僵硬，缺乏效率，执法机构的执法活动缺乏主动性和灵活性，效率低下。(二）现行管理体制强调行政行为的单方性，缺乏与相对人协商，公众的参与程度低、缺乏积极性为了加强对环境资源的保护，提高行政效率，立法者不吝将法律制裁手段作为解决日益严重的环境和资源问题的工具，试图一举解决环境问题。从1978年到1998年的20年间，我国有关环境资源的全国性立法就有20多部，建立了环境资源保护的立法体系，同时地方环境资源立法也是空前繁荣。在加强制度建设的同时，环境

5、资源行政管理队伍的建设也取得很大成就，从国家到省、市、县的行政管理机构已经形成体系。环境资源方面的法律、法规、规章，一般都有责任条款，充斥大量的制裁手段。行政机关的行政权力不可谓不大，其中收费和罚款成为两大法宝。在一些地方，评价环境资源工作好坏的标准就是收费和罚款的多少。而相对人一方则处于消极被动状态，环保行政机关很少主动与相对方进行协商，公众对行政管理的参与缺乏必要的手段，也缺乏积极性。由于环境资源管理的广泛性、复杂性，没有公众的配合与参与，很难达到管理者预设的目标。(三）行政机关过分关注政绩，没有更好地考虑公众利益，部门保护与地方保护成了环境资源管

6、理的障碍，并且很难以自己力量克服障碍由于目前我国政绩考核制度不科学，很多地方把经济发展放在首要位置，必要时不惜牺牲环境资源。地方政府及上级行政管理部门处于政绩的要求，以及自身利益的追求，对于破坏环境资源的行为视而不见，甚至阻碍环境资源保护部门实施管理权，要求其为经济发展让路，使得环境资源保护部门自身被弱化，处于边缘状态。由于当地政府和上级行政部门的导向，以及行政机关之间的关联性，环境资源保护部门很难突破这种保护。二、公众参与环境资源行政管理的理由由于环境行政管理领域存在上述问题，而环境行政管理又非常重要，改变环境行政管理方式，加强公众参与已经势在必行。

7、(一）现代国家职能转变客观上要求公众介入行政管理国家为了维护社会稳定和发展，就必须提供公民生存的基本条件。公民总是先求能够生存，然后才会要求民主、自由与发展。早期的行政是统治行政，是传统等级社会的产物。此后在工业国家出现了管理行政，拥有更多的公共性，但是在很多领域还是存在强制行为。20世纪以后社会经济发展的变化，导致公民比以往更加依赖国家所提供的生活条件。以1938年德国法学家厄斯特?富斯多夫的当成是服务主体的行政》一文公开发表为标志，‘生存照顾”、‘服务行政”等理论日益成为国家行政活动中的必要认识。二战以后西方各国先后进行了行政改革，权力分散化，公共

8、服务社会化，政府理念企业化。‘行政法的任务不再限于消极保障人民不受国家过度侵害之自由，而在于要